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福建(jian)煤礦(kuang)安全(quan)監(jian)察局關于龍巖市連城縣

林伯礦(kuang)(kuang)業有限(xian)公司黃坊村(cun)林伯煤礦(kuang)(kuang)“6·24”

頂(ding)板事故調查處(chu)理的批復

閩煤安(an)監調查〔2014〕5號

龍巖市人民政府：

2014年6月24日(ri)，你市連(lian)城(cheng)縣(xian)林伯礦(kuang)(kuang)業(ye)有(you)限(xian)公(gong)司黃(huang)坊(fang)村林伯煤礦(kuang)(kuang)（以下簡稱林伯煤礦(kuang)(kuang)）二(er)采區發生(sheng)一(yi)起頂板事(shi)故(gu)，造成(cheng)2人死亡，直接經濟損失216萬元。受我局委托，你市依(yi)法(fa)組織(zhi)事(shi)故(gu)調查組對(dui)本起事(shi)故(gu)進行調查，并形成(cheng)了《龍(long)巖市連(lian)城(cheng)縣(xian)林伯礦(kuang)(kuang)業(ye)有(you)限(xian)公(gong)司黃(huang)坊(fang)村林伯煤礦(kuang)(kuang)“6·24”頂板事(shi)故(gu)調查報告》。

現你市煤(mei)管(guan)局(ju)《關(guan)于上報龍(long)巖市連(lian)城縣林(lin)(lin)伯(bo)(bo)礦(kuang)(kuang)(kuang)業有(you)限(xian)公司(si)黃(huang)坊村林(lin)(lin)伯(bo)(bo)煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)“6·24”頂(ding)板事故調查報告的(de)(de)請(qing)示》（龍(long)煤(mei)管(guan)〔2014〕68號(hao)）和《關(guan)于龍(long)巖市連(lian)城縣林(lin)(lin)伯(bo)(bo)礦(kuang)(kuang)(kuang)業有(you)限(xian)公司(si)黃(huang)坊村林(lin)(lin)伯(bo)(bo)煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)“6·24”頂(ding)板事故行政(zheng)處罰(fa)中經濟處罰(fa)由我(wo)局(ju)執行的(de)(de)請(qing)示》（龍(long)煤(mei)管(guan)〔2014〕69號(hao)）已(yi)收悉(xi)。根據《生(sheng)產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號(hao)）、《煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)安全監察條例》（國務院令第296號(hao)）有(you)關(guan)規定，經研究，作出以下批(pi)復：

一、同意調查組對該事故原因的分析。

二、同(tong)意調查組對該事故(gu)性質(zhi)的(de)認(ren)定。

三(san)、同意調查組對該事(shi)故責任的分析。

四、同意調(diao)查組對沈在滿、李安福、羅忠太、童章成、羅斌澎(peng)、羅禮森、詹來富、詹家東、黃昌(chang)生、李光煌(huang)等10名有(you)關(guan)責任人的處理(li)意見：

1.沈在滿(man)，事(shi)故(gu)當班班長，對本(ben)起事(shi)故(gu)負(fu)直接責任，鑒(jian)于其(qi)本(ben)人(ren)已在事(shi)故(gu)中(zhong)死亡，不予追究責任。

2.李安福，施工工程(cheng)隊(dui)隊(dui)長，對本起事故負主要責任，由(you)林伯(bo)煤(mei)礦予(yu)以(yi)開除處理。

3.羅忠太，事(shi)故(gu)當班安全員，對本起事(shi)故(gu)負重要(yao)責任，由考(kao)核發(fa)證(zheng)機關依法撤銷其安全管(guan)理人員資格證(zheng)，并(bing)由林伯煤礦按照有關規定予以嚴肅處理。

4.童章成，林伯煤礦(kuang)二采區(qu)安(an)全副(fu)礦(kuang)長，對本起(qi)事故負重要責(ze)任，由林伯煤礦(kuang)按照(zhao)有關規定(ding)予(yu)以嚴肅處理(li)。

5.羅斌澎，林伯煤礦(kuang)技術負責人兼(jian)二采區生產(chan)技術副礦(kuang)長，對本起事故負重要責任，由林伯煤礦(kuang)按(an)照有(you)關規定予以嚴肅處理。

6.羅禮森，林伯煤礦安全副礦長（事故當班(ban)帶班(ban)領導），對(dui)本(ben)起事故負重要責任，由考核發證(zheng)機關(guan)(guan)依法撤(che)銷其(qi)安全生(sheng)產管理人(ren)員安全資格證(zheng)，并由林伯煤礦按照(zhao)有關(guan)(guan)規定予以嚴肅處理。

7.詹來富(fu)，林伯煤礦礦長(chang)，對本(ben)起事故負(fu)主(zhu)要領導責(ze)任，依據(ju)《生產安全(quan)事故報告和調查處(chu)理條(tiao)例》第(di)三(san)十八條(tiao)的規(gui)定給予其本(ben)人上年(nian)度（2013年(nian)）年(nian)收入（人民(min)幣(bi)11.8萬元）30%的經濟處(chu)罰，罰款人民(min)幣(bi)3.54萬元，由連(lian)城(cheng)縣林伯礦業(ye)有限公司給予撤職處(chu)分，并由考核發(fa)證(zheng)機(ji)關(guan)撤銷(xiao)其主(zhu)要負(fu)責(ze)人安全(quan)資格證(zheng)。

8.詹(zhan)家東，連(lian)城縣煤(mei)管(guan)局在編(bian)職工(gong)、林伯煤(mei)礦片區負(fu)責人(ren)，對本起事(shi)故(gu)負(fu)重要責任，由(you)連(lian)城縣煤(mei)炭管(guan)理(li)局按(an)《事(shi)業單位人(ren)事(shi)管(guan)理(li)條例》給予處理(li)。

9.黃昌(chang)生，連(lian)城縣煤管局(ju)總工，對本起事故負重要領(ling)導(dao)責任，由連(lian)城縣煤炭(tan)管理局(ju)責成其作出深(shen)刻的書面(mian)檢查。

10.李光煌，連(lian)城縣煤管局副局長(chang)（主持工作），對本(ben)起事故負(fu)領導責任，由連(lian)城縣人民政府給予通報批評。

五、同意(yi)調(diao)查組提(ti)出的對林(lin)(lin)伯煤(mei)(mei)礦實施(shi)行政罰款19.5萬元，由龍巖(yan)市煤(mei)(mei)管局(ju)責令(ling)林(lin)(lin)伯煤(mei)(mei)礦停產(chan)整頓二(er)個月，并暫扣其煤(mei)(mei)礦安全(quan)生產(chan)許可證(zheng)的處理(li)意(yi)見。

六、同(tong)意調查(cha)組(zu)提出(chu)的事故(gu)防范和(he)(he)整改措(cuo)施，請你市(shi)督促連(lian)城(cheng)縣(xian)人民政(zheng)府、有關(guan)部門和(he)(he)單位認真(zhen)吸取事故(gu)教訓(xun)，及(ji)時(shi)落實處理決定及(ji)事故(gu)防范和(he)(he)整改的各項措(cuo)施。

七、對(dui)林(lin)伯(bo)煤(mei)礦和有關(guan)責任人的行政(zheng)罰(fa)款、撤銷有關(guan)人員(yuan)安(an)全資格(ge)證(zheng)由我(wo)局(ju)組(zu)織實施。責令林(lin)伯(bo)煤(mei)礦停產(chan)整(zheng)頓(dun)二(er)個月，并暫扣其煤(mei)礦安(an)全生產(chan)許可證(zheng)，由你市煤(mei)炭管理局(ju)依法實施。

八、請你市接(jie)到本批(pi)(pi)復后，督促有關部門(men)依照法(fa)律法(fa)規規定(ding)的程序，及(ji)時落實各項(xiang)處理決定(ding)，公(gong)布調查處理結果，并將批(pi)(pi)復落實情(qing)況(kuang)及(ji)《龍巖市連城(cheng)縣林(lin)伯礦(kuang)業有限公(gong)司黃坊村(cun)林(lin)伯煤礦(kuang)“6·24”頂板事故(gu)調查處理批(pi)(pi)復落實情(qing)況(kuang)反(fan)饋(kui)表》（附件1）于2014年8月(yue)31日(ri)前一并書面反(fan)饋(kui)至我局。

附(fu)件：1．龍巖市連城(cheng)縣林伯礦(kuang)業有限公司(si)黃坊村林伯煤礦(kuang)

         “6·24”頂板事故調查處理批復落(luo)實情況(kuang)反饋表

2．龍巖市(shi)連城縣林(lin)伯(bo)礦業(ye)有限公司黃坊村林(lin)伯(bo)煤礦

“6·24”頂板(ban)事故(gu)調查報告

福建煤礦安全監察局

2014年7月(yue)29日(ri)

附件1

龍巖市連城縣(xian)林伯礦(kuang)業有限公司黃坊村林伯煤礦(kuang)“6·24”

頂板事(shi)故調(diao)查(cha)處理批復落實(shi)情況反饋表(biao)

事故日期

2014年(nian)6月24日(ri)

事故類別

頂板事故

傷亡人數

死亡2人

事故單位

批復意見

落 實 情 況

行政罰(fa)款￥19.5萬元(yuan)。

責令停產(chan)整(zheng)頓2個月。

暫(zan)扣煤礦安全生(sheng)產(chan)許可證。

事(shi)故防(fang)范和整改(gai)其他(ta)措(cuo)施。

責任人

責任人

姓 名

職 務

批復意見

落 實 情 況

李安福

施工工程隊隊長

由林(lin)伯(bo)煤(mei)礦予以開除處理(li)

詳細填(tian)寫處(chu)理結果(guo)，下同

羅忠太

事故當班安全員

由考核發證機關依法撤銷其安全管理人員資格證，并由林伯煤礦按照(zhao)有關規(gui)定予以嚴肅處理

童章成

林伯(bo)煤礦二(er)采區安全副礦長

由(you)林伯煤(mei)礦按照有關規定予以嚴(yan)肅處理

羅斌澎

林(lin)伯煤礦技術(shu)負責人兼二采區生(sheng)產技術(shu)副礦長

由林伯(bo)煤礦按(an)照有關規定(ding)予以嚴肅處理

羅禮森

林伯煤礦安全副礦長

由考核發證機關依(yi)法撤銷其安(an)全管理(li)人(ren)員資格(ge)證，并(bing)由林伯煤礦按照有關規定予以(yi)嚴肅處理(li)

詹來富

林伯煤礦礦長

給(gei)予其本人上年度（2013年）年收入（人民幣(bi)11.8萬(wan)元(yuan)）30%的(de)經濟處(chu)罰(fa)(fa)，罰(fa)(fa)款人民幣(bi)3.54萬(wan)元(yuan)，由(you)連城縣林伯礦業(ye)有限公司給(gei)予撤(che)職處(chu)分，由(you)考核發證機關撤(che)銷(xiao)其主(zhu)要負責人安全資格證

詹家東

連城縣煤(mei)管(guan)局(ju)在編職(zhi)工、林伯煤(mei)礦片(pian)區負責人

由連(lian)城縣煤炭(tan)管理(li)(li)局(ju)按《事業單(dan)位人(ren)事管理(li)(li)條例》給予(yu)處理(li)(li)

黃昌生

連城縣煤管局總工

由連城(cheng)縣煤(mei)炭管理(li)局責(ze)成黃昌(chang)生(sheng)同(tong)志(zhi)作出(chu)深刻的書(shu)面檢查

李光煌

連城縣煤管局副局長（主持(chi)工作）

由(you)連城縣人民(min)政府給予通(tong)報批評

填(tian)(tian)報(bao)單(dan)位：（蓋章）                                          填(tian)(tian)報(bao)人：                      填(tian)(tian)報(bao)時間：

附件2

龍巖(yan)市連(lian)城縣林(lin)伯礦業(ye)有(you)限公司

黃(huang)坊(fang)村林伯(bo)煤(mei)礦“6·24”頂板(ban)事故調查(cha)報告

2014年6月24日13點左右(you)，龍巖(yan)市連(lian)城縣林(lin)伯礦業有(you)限公司黃(huang)坊村(cun)林(lin)伯煤(mei)礦（以(yi)下簡稱林(lin)伯煤(mei)礦）二采(cai)區發生(sheng)一起(qi)頂(ding)板事故，造成2人死亡，直接經濟損失216萬元。

根據《生產安(an)(an)全(quan)事(shi)(shi)故(gu)(gu)報(bao)告(gao)和調(diao)(diao)(diao)查(cha)處理條(tiao)例(li)》（國(guo)(guo)務院(yuan)令第493號）、《煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)全(quan)監察(cha)(cha)條(tiao)例(li)》（國(guo)(guo)務院(yuan)令第296號）、國(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)監總局(ju)《煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)生產安(an)(an)全(quan)事(shi)(shi)故(gu)(gu)報(bao)告(gao)和調(diao)(diao)(diao)查(cha)處理規(gui)定》及(ji)《福建(jian)省煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)生產安(an)(an)全(quan)事(shi)(shi)故(gu)(gu)報(bao)告(gao)和調(diao)(diao)(diao)查(cha)處理實(shi)施細則》（閩煤(mei)(mei)(mei)(mei)安(an)(an)監調(diao)(diao)(diao)查(cha)〔2009〕1號）的有關規(gui)定，受福建(jian)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)全(quan)監察(cha)(cha)局(ju)委托并經請示龍(long)巖市(shi)政(zheng)府領導同意，龍(long)巖市(shi)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭管理局(ju)依法牽頭組織龍(long)巖市(shi)公(gong)安(an)(an)局(ju)、監察(cha)(cha)局(ju)、總工(gong)會、安(an)(an)監局(ju)等部門組成(cheng)事(shi)(shi)故(gu)(gu)調(diao)(diao)(diao)查(cha)組，并邀請龍(long)巖市(shi)人民檢察(cha)(cha)院(yuan)派員(yuan)參(can)加，于6月25日趕赴事(shi)(shi)故(gu)(gu)現場展開事(shi)(shi)故(gu)(gu)調(diao)(diao)(diao)查(cha)工(gong)作。事(shi)(shi)故(gu)(gu)調(diao)(diao)(diao)查(cha)組下設綜(zong)合組、管理組和技術組，聘請了(le)2位煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)相(xiang)關專業的專家(jia)(jia)對本起事(shi)(shi)故(gu)(gu)進行(xing)技術性分析和鑒定。經過調(diao)(diao)(diao)查(cha)，共制作了(le)調(diao)(diao)(diao)查(cha)詢問筆(bi)錄17份，收集(ji)了(le)相(xiang)關書(shu)證、材料58份。現將事(shi)(shi)故(gu)(gu)調(diao)(diao)(diao)查(cha)情況報(bao)告(gao)如下：

一、事(shi)故單位基(ji)本情況

（一）概況：連(lian)(lian)(lian)城(cheng)縣(xian)林(lin)(lin)伯(bo)(bo)(bo)(bo)礦(kuang)(kuang)業(ye)有(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)黃(huang)(huang)坊(fang)村林(lin)(lin)伯(bo)(bo)(bo)(bo)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)位于龍(long)巖(yan)(yan)市連(lian)(lian)(lian)城(cheng)縣(xian)揭樂鄉黃(huang)(huang)坊(fang)村，始建(jian)于2001年(nian)(nian)(nian)5月， 2003年(nian)(nian)(nian)6月建(jian)成(cheng)投產。2009年(nian)(nian)(nian)2月，該(gai)礦(kuang)(kuang)資(zi)源(yuan)整合項目經省經貿委(wei)備案批復(fu)，以連(lian)(lian)(lian)城(cheng)縣(xian)林(lin)(lin)伯(bo)(bo)(bo)(bo)礦(kuang)(kuang)業(ye)有(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)黃(huang)(huang)坊(fang)村林(lin)(lin)伯(bo)(bo)(bo)(bo)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)體，整合連(lian)(lian)(lian)城(cheng)縣(xian)隔川(chuan)煤(mei)(mei)業(ye)有(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)大坑尾(wei)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)，整合后(hou)的(de)礦(kuang)(kuang)井(jing)(jing)名稱為(wei)(wei)(wei)連(lian)(lian)(lian)城(cheng)縣(xian)林(lin)(lin)伯(bo)(bo)(bo)(bo)礦(kuang)(kuang)業(ye)有(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)黃(huang)(huang)坊(fang)村林(lin)(lin)伯(bo)(bo)(bo)(bo)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)。2009年(nian)(nian)(nian)12月開(kai)(kai)工(gong)建(jian)設(she)，2013年(nian)(nian)(nian)11月26日(ri)通(tong)過安全(quan)設(she)施及(ji)條(tiao)件竣工(gong)驗收。2014年(nian)(nian)(nian)1月23日(ri)通(tong)過綜合驗收。采(cai)礦(kuang)(kuang)許(xu)可證號：3500000820041，礦(kuang)(kuang)區(qu)面積為(wei)(wei)(wei)2.721km2,有(you)效期(qi)至(zhi)2015年(nian)(nian)(nian)11月28日(ri)；安全(quan)生(sheng)(sheng)產許(xu)可證號：MK安許(xu)證字〔2006〕F177，有(you)效期(qi)至(zhi)2017年(nian)(nian)(nian)3月6日(ri)；工(gong)商營(ying)業(ye)執照(zhao)號：350000100008891。法(fa)定代表人(ren)：陳漢平，礦(kuang)(kuang)長：詹來富(2014年(nian)(nian)(nian)1月聘用(yong))，其主(zhu)要負責(ze)人(ren)安全(quan)資(zi)格證：14235050100029。該(gai)礦(kuang)(kuang)為(wei)(wei)(wei)證照(zhao)齊全(quan)生(sheng)(sheng)產礦(kuang)(kuang)井(jing)(jing)，核(he)定生(sheng)(sheng)產能力為(wei)(wei)(wei)9萬(wan)噸/年(nian)(nian)(nian)。礦(kuang)(kuang)井(jing)(jing)分為(wei)(wei)(wei)一采(cai)區(qu)、二(er)采(cai)區(qu)2個獨立(li)的(de)生(sheng)(sheng)產系統(tong)。一采(cai)區(qu)主(zhu)井(jing)(jing)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)高(gao)+413m，風井(jing)(jing)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)高(gao)+412m，采(cai)用(yong)斜井(jing)(jing)開(kai)(kai)拓方式，該(gai)對(dui)斜井(jing)(jing)已開(kai)(kai)拓至(zhi)+255m標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)高(gao)，在(zai)+255m設(she)立(li)生(sheng)(sheng)產水平。二(er)采(cai)區(qu)主(zhu)井(jing)(jing)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)高(gao)+409m，風井(jing)(jing)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)高(gao)+409m，采(cai)用(yong)斜井(jing)(jing)開(kai)(kai)拓方式，該(gai)對(dui)斜井(jing)(jing)開(kai)(kai)拓至(zhi)+295m標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)高(gao)，在(zai)+295m建(jian)立(li)+295m水平，在(zai)3線附近布置軌(gui)道下(xia)山和人(ren)行下(xia)山，標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)高(gao)+295m～ +175m，在(zai)+175m建(jian)立(li)生(sheng)(sheng)產水平，共開(kai)(kai)拓有(you)+175 m～+215m、+215 m～+255m、+255 m～+295m、 +295m～+330m四個區(qu)段。該(gai)礦(kuang)(kuang)屬于私(si)有(you)企業(ye)，經濟類(lei)型為(wei)(wei)(wei)有(you)限(xian)責(ze)任公(gong)司(si)(si)。礦(kuang)(kuang)井(jing)(jing)主(zhu)要開(kai)(kai)采(cai)童子(zi)巖(yan)(yan)組三段2#、5#、6#煤(mei)(mei)層。2014年(nian)(nian)(nian)6月24日(ri)的(de)頂板事故(gu)發(fa)生(sheng)(sheng)在(zai)該(gai)礦(kuang)(kuang)的(de)二(er)采(cai)區(qu)。

（二(er)）技(ji)術(shu)(shu)、安(an)(an)全管(guan)理(li)機構設置情況：該(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)成(cheng)立安(an)(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)管(guan)理(li)機構，礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)為(wei)詹(zhan)來富(fu)，安(an)(an)全副礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)羅(luo)(luo)(luo)禮森，機電副礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)揭(jie)(jie)(jie)松生(sheng)(sheng)(sheng)。同時，成(cheng)立生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)技(ji)術(shu)(shu)科，負責該(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)技(ji)術(shu)(shu)工(gong)作(zuo)，任命羅(luo)(luo)(luo)斌澎(peng)為(wei)該(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)技(ji)術(shu)(shu)負責人(ren)(ren)，成(cheng)員(yuan)(yuan)：揭(jie)(jie)(jie)順(shun)明(ming)、陳(chen)(chen)永(yong)輝、揭(jie)(jie)(jie)松生(sheng)(sheng)(sheng)、肖志強、鄭啟用(yong)、陳(chen)(chen)震、張根貞(zhen)。為(wei)加強兩(liang)個采區的生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)技(ji)術(shu)(shu)和安(an)(an)全管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)，分采區再設置安(an)(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)管(guan)理(li)機構，一采區：生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)技(ji)術(shu)(shu)副礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)揭(jie)(jie)(jie)順(shun)明(ming)，安(an)(an)全副礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)陳(chen)(chen)永(yong)輝,帶(dai)班人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)：揭(jie)(jie)(jie)順(shun)明(ming)、揭(jie)(jie)(jie)松生(sheng)(sheng)(sheng)、陳(chen)(chen)永(yong)輝、黃(huang)盛安(an)(an)，專職(zhi)安(an)(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)管(guan)理(li)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)：李世發、黃(huang)九發、黃(huang)森祥(xiang)；二(er)采區：生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)技(ji)術(shu)(shu)副礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)羅(luo)(luo)(luo)斌澎(peng)，安(an)(an)全副礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)童章成(cheng)，帶(dai)班人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)：羅(luo)(luo)(luo)斌澎(peng)、羅(luo)(luo)(luo)禮森、童章成(cheng)、肖志強，專職(zhi)安(an)(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)管(guan)理(li)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)：羅(luo)(luo)(luo)忠太(tai)、羅(luo)(luo)(luo)述年(nian)、羅(luo)(luo)(luo)仁芳(fang)。

（三(san)）事(shi)故地(di)點情況：事(shi)故發生(sheng)在該(gai)(gai)(gai)礦(kuang)采(cai)礦(kuang)證許可范圍(wei)內，事(shi)故地(di)點位(wei)(wei)于(yu)(yu)二(er)(er)采(cai)區(qu)(qu)(qu)(qu)+295第(di)(di)一(yi)(yi)石(shi)門(men)砌(qi)(qi)碹(xuan)(xuan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)面。二(er)(er)采(cai)區(qu)(qu)(qu)(qu)+295第(di)(di)一(yi)(yi)石(shi)門(men)于(yu)(yu)2013年下(xia)半年開(kai)始掘進(jin)(jin)，由原(yuan)來老巷道進(jin)(jin)行(xing)(xing)擴寬并向(xiang)前(qian)掘進(jin)(jin)，準(zhun)備用(yong)(yong)(yong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)+250水平的上回風(feng)巷，同時作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)二(er)(er)采(cai)區(qu)(qu)(qu)(qu)+295區(qu)(qu)(qu)(qu)段的主要(yao)運(yun)輸巷道，今后將與(yu)接(jie)替(ti)的四采(cai)區(qu)(qu)(qu)(qu)相連(lian)接(jie)。二(er)(er)采(cai)區(qu)(qu)(qu)(qu)+295第(di)(di)一(yi)(yi)石(shi)門(men)位(wei)(wei)于(yu)(yu)二(er)(er)采(cai)區(qu)(qu)(qu)(qu)的東南部，處于(yu)(yu)文峰井田第(di)(di)四勘探(tan)線～第(di)(di)七勘探(tan)線之間(jian)，屬童子巖組一(yi)(yi)段第(di)(di)三(san)帶倒(dao)轉(zhuan)地(di)層（P1t1－3），臨近F4斷層破碎帶，次生(sheng)斷裂與(yu)褶皺構造發育(yu)。其頂底以泥巖為(wei)主，次為(wei)砂質泥巖，少數為(wei)細砂巖。礦(kuang)井結合該(gai)(gai)(gai)巷道的服務年限，采(cai)用(yong)(yong)(yong)砌(qi)(qi)碹(xuan)(xuan)方式進(jin)(jin)行(xing)(xing)永久支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)護(hu)，但距掘進(jin)(jin)迎頭(tou)的25m巷道還未進(jin)(jin)行(xing)(xing)砌(qi)(qi)碹(xuan)(xuan)，支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)護(hu)方式為(wei)木架棚臨時支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)護(hu)。該(gai)(gai)(gai)礦(kuang)自2014年3月(yue)16日節后復工(gong)(gong)(gong)(gong)后至6月(yue)23日，因勞動(dong)力不足， +295第(di)(di)一(yi)(yi)石(shi)門(men)沒(mei)有安(an)排掘進(jin)(jin)及砌(qi)(qi)碹(xuan)(xuan)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)，僅(jin)安(an)排對已砌(qi)(qi)碹(xuan)(xuan)端頭(tou)距掘進(jin)(jin)迎頭(tou)25m的木支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)架巷道維修(xiu)。2014年5月(yue)10日，該(gai)(gai)(gai)礦(kuang)編制林(lin)伯煤(mei)礦(kuang)+295第(di)(di)一(yi)(yi)石(shi)門(men)砌(qi)(qi)碹(xuan)(xuan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)面作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)業規(gui)程(cheng)(cheng)，擬采(cai)用(yong)(yong)(yong)邊清、邊支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、補(bu)套砼拱砌(qi)(qi)碹(xuan)(xuan)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)護(hu)對該(gai)(gai)(gai)巷道未砌(qi)(qi)碹(xuan)(xuan)部分進(jin)(jin)行(xing)(xing)永久支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)護(hu)。5月(yue)20日，安(an)全(quan)副礦(kuang)長羅禮森向(xiang)李(li)安(an)福(fu)砌(qi)(qi)碹(xuan)(xuan)隊工(gong)(gong)(gong)(gong)人(ren)貫徹該(gai)(gai)(gai)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)業規(gui)程(cheng)(cheng)。6月(yue)23日，李(li)安(an)福(fu)砌(qi)(qi)碹(xuan)(xuan)隊將砌(qi)(qi)碹(xuan)(xuan)材料(liao)運(yun)送至+295第(di)(di)一(yi)(yi)石(shi)門(men)，6月(yue)24日早班，李(li)安(an)福(fu)砌(qi)(qi)碹(xuan)(xuan)隊工(gong)(gong)(gong)(gong)人(ren)4人(ren)在該(gai)(gai)(gai)巷道砌(qi)(qi)碹(xuan)(xuan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)面開(kai)始施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)。

經現場勘(kan)察，該(gai)巷(xiang)道圍(wei)巖明顯見有褶曲和小(xiao)斷層，巖層產(chan)狀發生(sheng)較大(da)變化(hua)，圍(wei)巖較為(wei)破碎，出現軟弱(ruo)夾層，斜交節理發育,冒落的大(da)巖塊長×寬(kuan)×厚=2.7m×2.2m×1.1m。

二、事故發生經(jing)過(guo)和救援情(qing)況(kuang)

（一）事故發生經過

2014年6月24日早班，沈在滿(man)（班長）、江(jiang)海波(bo)、李治九(jiu)(jiu)、馬(ma)福(fu)(fu)亮(liang)等4人到二采區+295第一石門(men)砌碹作業點作業，工作內(nei)容(rong)是澆(jiao)筑(zhu)混凝(ning)土(tu)墻(qiang)體(ti)，其(qi)中李治九(jiu)(jiu)和馬(ma)福(fu)(fu)亮(liang)負責(ze)現場(chang)人工攪拌混凝(ning)土(tu)，沈在滿(man)和江(jiang)海波(bo)負責(ze)澆(jiao)筑(zhu)墻(qiang)體(ti)。13點左(zuo)右，完(wan)成了左(zuo)邊4米的墻(qiang)體(ti)，正(zheng)在澆(jiao)筑(zhu)右邊墻(qiang)體(ti)時，李治九(jiu)(jiu)和馬(ma)福(fu)(fu)亮(liang)發現頂板有掉(diao)渣現象便迅速向巷道外側閃入已砌筑(zhu)好的拱碹下避(bi)險(xian)，而沈在滿(man)和江(jiang)海波(bo)在慌亂中選擇向木支護(hu)的巷道內(nei)側（迎頭(tou)側）躲(duo)避(bi)，與(yu)此同時，巷道頂部已離層的不規(gui)則(ze)形大巖(yan)塊（長×寬(kuan)×厚=2.7m×2.2m×1.1m）瞬間垮落，大巖(yan)塊砸斷4根木棚梁后(hou)將沈在滿(man)和江(jiang)海波(bo)埋(mai)壓。

（二）事故救援情況

已(yi)脫險(xian)(xian)(xian)的(de)李治九和馬福亮回頭(tou)不(bu)見沈在(zai)(zai)滿(man)和江海(hai)波身影，立(li)即(ji)打電話(hua)向(xiang)(xiang)礦(kuang)(kuang)(kuang)調度室報(bao)告，礦(kuang)(kuang)(kuang)方接電話(hua)后立(li)即(ji)組織人(ren)(ren)(ren)員(yuan)到(dao)現場搶(qiang)險(xian)(xian)(xian)搜救(jiu)(jiu)(jiu)，搶(qiang)救(jiu)(jiu)(jiu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)在(zai)(zai)采取臨時支護(hu)措施后進(jin)入冒頂區，但沒有發現被大(da)巖塊(kuai)埋壓的(de)沈在(zai)(zai)滿(man)和江海(hai)波。15時40分左(zuo)右，現場搶(qiang)險(xian)(xian)(xian)搜救(jiu)(jiu)(jiu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)將2人(ren)(ren)(ren)失蹤情況向(xiang)(xiang)礦(kuang)(kuang)(kuang)值班人(ren)(ren)(ren)員(yuan)報(bao)告，值班人(ren)(ren)(ren)員(yuan)立(li)即(ji)向(xiang)(xiang)羅(luo)益河(林(lin)伯(bo)煤礦(kuang)(kuang)(kuang)股東(dong)之一)報(bao)告。約(yue)16點，羅(luo)益河向(xiang)(xiang)連城縣煤管局及相關部門報(bao)告。

16時10分左右，連(lian)(lian)城縣(xian)(xian)(xian)煤管局向(xiang)連(lian)(lian)城縣(xian)(xian)(xian)政(zheng)府(fu)報告(gao)。縣(xian)(xian)(xian)領導得知情(qing)況后高度(du)重視(shi)，縣(xian)(xian)(xian)委林英(ying)(ying)健(jian)書記、縣(xian)(xian)(xian)政(zheng)府(fu)藍凱(kai)英(ying)(ying)縣(xian)(xian)(xian)長、羅麗琴副縣(xian)(xian)(xian)長第一時間(jian)趕赴(fu)現場指揮搶(qiang)救(jiu)，縣(xian)(xian)(xian)公安、煤管、安監、衛(wei)生及(ji)隔川鄉等(deng)單位負責(ze)人也趕赴(fu)一線組(zu)織力量實施(shi)搶(qiang)救(jiu)。縣(xian)(xian)(xian)政(zheng)府(fu)啟動(dong)緊(jin)急搶(qiang)險預案，成立了(le)藍凱(kai)英(ying)(ying)縣(xian)(xian)(xian)長為指揮長、羅麗琴副縣(xian)(xian)(xian)長為副指揮長的(de)林伯煤礦二采區冒頂搶(qiang)救(jiu)指揮部(bu)，并下設現場施(shi)救(jiu)、善(shan)后安置(zhi)維穩、醫(yi)療救(jiu)治和(he)(he)宣(xuan)傳工(gong)作等(deng)四(si)個工(gong)作小(xiao)組(zu)。按照龍(long)巖市(shi)政(zheng)府(fu)賴永龍(long)副市(shi)長的(de)批(pi)示要求，救(jiu)援工(gong)作在(zai)市(shi)煤管局等(deng)有關部(bu)門領導和(he)(he)專家(jia)的(de)指導下有序(xu)有效開(kai)展。截至23時50分，經過緊(jin)張、有序(xu)的(de)現場施(shi)救(jiu)，沈在(zai)滿和(he)(he)江海波的(de)遺體(ti)被找到，并立即(ji)運送至縣(xian)(xian)(xian)殯儀館。

（三）事故報告情況

事故發生后，李治九和馬福亮立(li)即打電(dian)話(hua)向(xiang)(xiang)礦(kuang)調度室報(bao)(bao)告(gao)，礦(kuang)方接電(dian)話(hua)后立(li)即組織(zhi)人(ren)(ren)員到(dao)現場搶(qiang)險搜(sou)(sou)救(jiu)，15時40分左(zuo)(zuo)右，現場搶(qiang)險搜(sou)(sou)救(jiu)人(ren)(ren)員將2人(ren)(ren)失蹤情況向(xiang)(xiang)礦(kuang)值(zhi)班人(ren)(ren)員報(bao)(bao)告(gao)，值(zhi)班人(ren)(ren)員立(li)即向(xiang)(xiang)羅益河報(bao)(bao)告(gao)。16點，羅益河向(xiang)(xiang)連(lian)城縣煤管局(ju)及(ji)相關(guan)部(bu)門報(bao)(bao)告(gao)。16時10分左(zuo)(zuo)右，連(lian)城縣煤管局(ju)向(xiang)(xiang)連(lian)城縣政(zheng)府(fu)報(bao)(bao)告(gao)。連(lian)城縣政(zheng)府(fu)立(li)即向(xiang)(xiang)龍(long)巖市政(zheng)府(fu)報(bao)(bao)告(gao)。

三、事故造成的人員傷亡和直接經濟(ji)損失

本起事故造成2人(ren)死亡(wang)，直接經濟損(sun)失216萬(wan)元(yuan)人(ren)民幣（見附件3），死亡(wang)人(ren)員名(ming)單如(ru)下：

姓  名

性別

出生年月

籍  貫

民族

職業

培訓

情況

文化

程度

傷害

程度

沈在滿

男

76.04

福建省連城縣

漢族

維修工

有培訓

初中

死亡

江海波

男

81.10

福建省連城縣

漢族

維修工

有培訓

初中

死亡

四、事故原因分(fen)析和事故性質(zhi)

（一）直接原因

發生(sheng)事故的二(er)采(cai)區+295第(di)一(yi)石門砌(qi)(qi)碹(xuan)工作(zuo)(zuo)面位于(yu)褶曲構造及斷層(ceng)帶(dai)附(fu)近(jin)，頂(ding)板及兩幫圍(wei)巖(yan)破碎，巖(yan)層(ceng)節理發育易冒落(luo)，作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)人(ren)員違反一(yi)米一(yi)拱砌(qi)(qi)碹(xuan)規(gui)定，一(yi)次(ci)性開(kai)挖基礎和(he)砌(qi)(qi)筑墻(qiang)體達到4米導(dao)(dao)致(zhi)原有木支架形(xing)成的穩定性受(shou)到破壞，在未(wei)采(cai)取進一(yi)步(bu)加固支護措(cuo)施(shi)的情況下冒險進行砌(qi)(qi)碹(xuan)作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)。巷(xiang)道頂(ding)部已離層(ceng)的不規(gui)則形(xing)的大巖(yan)塊在重力作(zuo)(zuo)用下，瞬(shun)間垮落(luo)，導(dao)(dao)致(zhi)正在作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)的沈在滿和(he)江海(hai)波被埋壓致(zhi)死。

（二）間接原因

1.技術(shu)管理不到位(wei)。林伯煤(mei)礦未針對二采(cai)(cai)區+295第一(yi)石(shi)門砌碹(xuan)工(gong)作面(mian)的(de)實際編制(zhi)《作業規程》，編制(zhi)的(de)《作業規程》為通用規程，無該工(gong)作面(mian)的(de)地質條件(jian)、支護(hu)(hu)情況、更換巷(xiang)道支護(hu)(hu)時(shi)的(de)施(shi)工(gong)程序和(he)應采(cai)(cai)取(qu)的(de)臨時(shi)支護(hu)(hu)措施(shi)等內(nei)容和(he)要求。作業規程的(de)審查不到位(wei)。

2.施工管(guan)理(li)(li)混亂(luan)。林伯煤礦(kuang)編制的砌碹作業(ye)規(gui)(gui)程明確規(gui)(gui)定，砌拱長度為一(yi)(yi)米(mi)一(yi)(yi)拱，事故當(dang)班(ban)工人(ren)未嚴格執(zhi)行作業(ye)規(gui)(gui)程規(gui)(gui)定，一(yi)(yi)次性開(kai)挖基礎和砌筑墻體達到(dao)4米(mi)，原有木支(zhi)架形成的穩定性受到(dao)破壞。施工隊(dui)安全管(guan)理(li)(li)人(ren)員檢查發現砌拱長度超過規(gui)(gui)定時(shi)，沒有嚴格督促整改(gai)落實。

3.現(xian)場安(an)全(quan)管(guan)理不到位。林(lin)伯煤礦(kuang)相(xiang)關(guan)安(an)全(quan)生產管(guan)理人員對(dui)掘砌工作面(mian)的日常檢查和隱(yin)患整改落實不到位，對(dui)砌碹作業地點的地質條件發(fa)生變化情況下，未能制(zhi)定(ding)和落實有效的安(an)全(quan)防范措(cuo)施。

4.煤礦安(an)全教育培訓工作(zuo)不(bu)到(dao)位。施(shi)工人員(yuan)安(an)全意識(shi)淡薄，思想麻痹，對(dui)砌(qi)碹工作(zuo)地(di)點的(de)安(an)全隱患視而(er)不(bu)見，不(bu)能(neng)及時采(cai)取有效(xiao)措(cuo)施(shi)進行處(chu)理(li)。

5.連城(cheng)縣(xian)煤炭管理局對礦(kuang)井(jing)(jing)安(an)全技術管理監管不(bu)到位(wei)。對礦(kuang)井(jing)(jing)編制的作業規程或(huo)安(an)全技術措施的針對性(xing)和可操(cao)作性(xing)不(bu)夠問(wen)題(ti)未及(ji)時發(fa)現和糾(jiu)正(zheng)。

（三）事故性質

根據專(zhuan)家組(zu)提交的技術(shu)鑒定報(bao)告和(he)事(shi)故調查組(zu)的調查分析，認定這是(shi)一起一般的煤礦(kuang)生(sheng)產安全責(ze)任事(shi)故。

五、事故責(ze)(ze)任的認定(ding)及對(dui)事故責(ze)(ze)任人和責(ze)(ze)任單位的處理(li)建議

根據《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共和(he)國(guo)(guo)安(an)全(quan)(quan)生產(chan)法(fa)(fa)(fa)》、《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共和(he)國(guo)(guo)礦(kuang)山安(an)全(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)》、《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共和(he)國(guo)(guo)礦(kuang)產(chan)資源法(fa)(fa)(fa)》、《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共和(he)國(guo)(guo)煤炭法(fa)(fa)(fa)》、《生產(chan)安(an)全(quan)(quan)事故(gu)報告和(he)調查(cha)處(chu)理條例》、《安(an)全(quan)(quan)生產(chan)領域違法(fa)(fa)(fa)違紀行為政(zheng)紀處(chu)分暫(zan)行規(gui)定(ding)》和(he)《福(fu)建省人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)關(guan)于重(zhong)(zhong)大安(an)全(quan)(quan)事故(gu)行政(zheng)責(ze)任(ren)追究的規(gui)定(ding)》等有關(guan)法(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)規(gui)規(gui)定(ding)，對照該起事故(gu)相(xiang)關(guan)責(ze)任(ren)單位及人(ren)員未履行安(an)全(quan)(quan)生產(chan)有關(guan)法(fa)(fa)(fa)定(ding)責(ze)任(ren)的性(xing)質及其(qi)后果的嚴重(zhong)(zhong)性(xing)，經調查(cha)組各(ge)成員研究、討論，對事故(gu)相(xiang)關(guan)責(ze)任(ren)單位和(he)人(ren)員的責(ze)任(ren)認(ren)定(ding)和(he)處(chu)理提出如下建議：

（一）對有關責任(ren)人(ren)的責任(ren)分析和處(chu)理建(jian)議

1.沈在滿，男(nan)，事故當班(ban)班(ban)長，安全意識淡薄(bo)，帶領(ling)同班(ban)作業人員違(wei)章冒險作業，沒有按照作業規程一米(mi)一拱砌碹(xuan)，而是一次性開挖基礎和砌筑墻體達(da)到(dao)4米(mi)，對原有木支架形成(cheng)的穩定性造成(cheng)破壞，并對由此(ci)產生(sheng)的安全隱患視(shi)而不(bu)見，未及時(shi)采(cai)取有效措(cuo)施(shi)進行處(chu)理，導致發生(sheng)頂板冒落砸斷4根(gen)木棚梁后(hou)，作業人員被埋壓，對本起事故應負直接責任，鑒于其本人已在事故中死亡(wang)，不(bu)予追究責任。

2.李安(an)福，男，工程(cheng)隊(dui)長，是(shi)該(gai)隊(dui)安(an)全(quan)生(sheng)產的(de)第一責(ze)任者,負責(ze)全(quan)隊(dui)安(an)全(quan)生(sheng)產管(guan)理工作(zuo)。未(wei)認真(zhen)履(lv)行隊(dui)長安(an)全(quan)管(guan)理職責(ze)，在發現(xian)工人一次砌拱長度(du)超過作(zuo)業規程(cheng)要(yao)(yao)求(qiu)、支架(jia)未(wei)得到有(you)效支護等(deng)安(an)全(quan)隱患后，沒有(you)現(xian)場督促落實整改(gai)，對本起事故應負主要(yao)(yao)責(ze)任，建(jian)議由林伯煤礦(kuang)予(yu)以開除處理。

3.羅忠太，男，事故當班安全(quan)員(yuan)，當日(ri)早班發(fa)生事故前未到(dao)過(guo)事故工(gong)作(zuo)面，作(zuo)為專職安全(quan)員(yuan)對新施工(gong)工(gong)作(zuo)面未作(zuo)為安全(quan)檢查(cha)(cha)重點，未提前對該工(gong)作(zuo)面的安全(quan)隱患進(jin)行排查(cha)(cha)，對本起事故應負重要責任，建(jian)議(yi)由考(kao)核發(fa)證機(ji)關依法撤銷其(qi)安全(quan)管理人員(yuan)資(zi)格證，并由林(lin)伯(bo)煤礦(kuang)按照有(you)關規(gui)定予以嚴(yan)肅處理。

4.童章成，男，林伯(bo)(bo)煤礦二采區(qu)安(an)全副礦長，未(wei)認真履行安(an)全管理職責，對砌(qi)碹隊伍超長度砌(qi)拱等違規(gui)作業未(wei)及時(shi)發(fa)現和糾正(zheng)，對本起事故應負重要責任，建議(yi)由林伯(bo)(bo)煤礦按照(zhao)有關規(gui)定予(yu)以嚴肅處理。

5.羅斌澎，男，林伯煤(mei)礦技術(shu)負(fu)(fu)(fu)責(ze)人兼(jian)二采(cai)(cai)區(qu)生產技術(shu)副(fu)礦長，主要(yao)負(fu)(fu)(fu)責(ze)井下開拓、測(ce)量和內業(ye)管理。負(fu)(fu)(fu)責(ze)編制的二采(cai)(cai)區(qu)+295第一石(shi)門砌碹作業(ye)規程中，沒有(you)提出該工作面的地質(zhi)條(tiao)件、支(zhi)護(hu)情況(kuang)、更換巷道支(zhi)護(hu)時(shi)的施工程序和應(ying)采(cai)(cai)取的臨時(shi)支(zhi)護(hu)措施等內容和要(yao)求，安(an)全技術(shu)措施的針對性和可(ke)操作性不夠，對本起(qi)事故應(ying)負(fu)(fu)(fu)重要(yao)責(ze)任，建(jian)議(yi)由(you)林伯煤(mei)礦按照有(you)關規定予以嚴肅處理。

6.羅禮森，男，林伯(bo)煤(mei)礦安(an)全(quan)(quan)副礦長（事(shi)(shi)故(gu)(gu)當班(ban)帶(dai)班(ban)領導），未(wei)認真履行安(an)全(quan)(quan)管(guan)理職責，在發現(xian)事(shi)(shi)故(gu)(gu)點未(wei)得到(dao)有(you)效支(zhi)護的安(an)全(quan)(quan)隱(yin)患后，僅口頭布置作(zuo)業人員(yuan)架設臨時中柱(zhu)加(jia)固(gu)支(zhi)護，隨后離開(kai)現(xian)場(chang)去檢(jian)查別(bie)的工作(zuo)面，對(dui)現(xian)場(chang)安(an)全(quan)(quan)隱(yin)患整改督(du)促落實不(bu)到(dao)位，對(dui)本(ben)起事(shi)(shi)故(gu)(gu)應負重要責任，建議由考核發證(zheng)機關(guan)依(yi)法(fa)撤(che)銷其安(an)全(quan)(quan)管(guan)理人員(yuan)資格證(zheng)，并由林伯(bo)煤(mei)礦按照有(you)關(guan)規定予(yu)以嚴肅處(chu)理。

7.詹來富，男(nan)，林伯(bo)煤(mei)礦(kuang)礦(kuang)長，未認真履(lv)行主(zhu)要負(fu)責(ze)人(ren)安(an)全管(guan)理(li)職責(ze)，對(dui)(dui)林伯(bo)煤(mei)礦(kuang)井下(xia)安(an)全管(guan)理(li)、技術管(guan)理(li)等工(gong)作(zuo)(zuo)落(luo)實不到位，對(dui)(dui)砌碹作(zuo)(zuo)業規(gui)程的審查不到位，盲(mang)目(mu)審批同意(yi)針對(dui)(dui)性和(he)可操作(zuo)(zuo)性不夠(gou)的砌碹作(zuo)(zuo)業規(gui)程，對(dui)(dui)本起(qi)事故應負(fu)主(zhu)要領導(dao)責(ze)任，建議依據《生(sheng)產安(an)全事故報告(gao)和(he)調(diao)查處理(li)條(tiao)例》第三十八條(tiao)的規(gui)定給(gei)予其本人(ren)上年度（2013年）年收(shou)入（人(ren)民(min)幣(bi)(bi)11.8萬(wan)元(yuan)）30%的經濟處罰，罰款人(ren)民(min)幣(bi)(bi)3.54萬(wan)元(yuan)，由連城縣林伯(bo)礦(kuang)業有限公司給(gei)予撤(che)職處分，由考核發(fa)證(zheng)機關撤(che)銷其主(zhu)要負(fu)責(ze)人(ren)安(an)全資格證(zheng)。

8.詹家(jia)東，男，連城縣(xian)煤管局在編職工、片(pian)區負責(ze)人(ren)，對林伯(bo)煤礦砌碹作業規程的(de)編制、審查不到位(wei)的(de)情況未(wei)及(ji)時發現(xian)和糾正，對本起(qi)事故應負重要責(ze)任，建議由連城縣(xian)煤炭(tan)管理局按《事業單位(wei)人(ren)事管理條例》給予處理。

9.黃昌(chang)生(sheng)，男，中(zhong)共黨員，連(lian)城(cheng)縣煤(mei)管(guan)(guan)局總工，分管(guan)(guan)煤(mei)礦安(an)全(quan)監(jian)管(guan)(guan)工作，2014年(nian)5月，由連(lian)城(cheng)縣煤(mei)管(guan)(guan)局考核聘用，在試用期(qi)內，尚未(wei)簽(qian)訂正式(shi)勞動合同(tong)。對片區監(jian)管(guan)(guan)人員監(jian)督檢(jian)查不到位情況(kuang)未(wei)能(neng)及(ji)時(shi)發(fa)現并糾正，對本起事故應負重要領導責任(ren)(ren)，鑒于(yu)任(ren)(ren)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)(guan)總工時(shi)間短，且在試用期(qi)內，建議由連(lian)城(cheng)縣煤(mei)炭管(guan)(guan)理局責成黃昌(chang)生(sheng)同(tong)志作出深刻的書(shu)面檢(jian)查。

10.李光煌，男，中(zhong)共黨員，連城縣(xian)煤管(guan)局副局長，主(zhu)持全局工作，對煤礦安全監(jian)管(guan)人員履職情況(kuang)督促檢查不到位，對本起事故應負領(ling)導責任(ren)，建議由(you)連城縣(xian)人民政府給予通報批(pi)評。

（二）對事故責任單(dan)位的處理意(yi)見

1.林(lin)伯煤(mei)(mei)礦(kuang)在現場(chang)安全管理、技術管理、隱患(huan)排(pai)查(cha)治理等方(fang)面工(gong)作不(bu)到位，造(zao)成(cheng)死亡2人(ren)的頂板事故(gu)。建議(yi)依(yi)據《生產安全事故(gu)報告和(he)調查(cha)處理條例》第三十七條第（一）項之規(gui)定對林(lin)伯煤(mei)(mei)礦(kuang)實(shi)施行政(zheng)處罰，罰款(kuan)人(ren)民幣壹拾玖萬伍(wu)仟元整（￥195，000元），由龍巖市煤(mei)(mei)管局責令林(lin)伯煤(mei)(mei)礦(kuang)停產整頓二個月(yue)，并暫扣其煤(mei)(mei)礦(kuang)安全生產許可證。

2.林伯煤礦應按國家有關規定(ding)對死者直系親(qin)屬(shu)給予撫恤(xu)補償。

六、事故防(fang)范和整改措施

（一）林伯煤(mei)(mei)礦應深刻吸取(qu)本起事(shi)故教訓，針對本起事(shi)故暴露出的(de)安全(quan)管理(li)上的(de)問題，切(qie)實采取(qu)針對性措施(shi)，防止(zhi)同類事(shi)故再次發生。要進一步落(luo)實企業安全(quan)生產主體責任，加(jia)(jia)強現場(chang)管理(li)和(he)施(shi)工(gong)管理(li)，堅(jian)決制(zhi)止(zhi)工(gong)人貪圖方(fang)便違章施(shi)工(gong)，把安全(quan)生產隱(yin)患(huan)排(pai)查治理(li)工(gong)作落(luo)到(dao)實處，防止(zhi)日常安全(quan)檢查流(liu)于形式(shi)、走過場(chang)。要進一步加(jia)(jia)強頂板(ban)(ban)管理(li)，認真落(luo)實“敲(qiao)幫(bang)問頂”等(deng)制(zhi)度，在(zai)更換巷道支護時，嚴格(ge)按《煤(mei)(mei)礦安全(quan)規(gui)程》落(luo)實臨時加(jia)(jia)固支護。對照(zhao)煤(mei)(mei)礦安全(quan)生產條件(jian)有關管理(li)規(gui)定，立即開展一次全(quan)礦性的(de)安全(quan)隱(yin)患(huan)排(pai)查工(gong)作，特別要把頂板(ban)(ban)、水害、火災隱(yin)患(huan)和(he)安全(quan)培訓等(deng)方(fang)面的(de)內容作為重點來排(pai)查，針對存在(zai)的(de)隱(yin)患(huan)制(zhi)定整改方(fang)案，并組織整改到(dao)位。

（二）林(lin)伯煤礦要進一(yi)步(bu)健全(quan)安全(quan)管理機構設(she)置(zhi)。兩個獨立生(sheng)產系統(tong)的(de)采(cai)(cai)區(qu)(qu)必須設(she)置(zhi)采(cai)(cai)區(qu)(qu)負責(ze)人(ren)，建立健全(quan)采(cai)(cai)區(qu)(qu)負責(ze)人(ren)崗(gang)位職責(ze)，突出采(cai)(cai)區(qu)(qu)負責(ze)人(ren)作用，強化采(cai)(cai)區(qu)(qu)管理，確保礦井安全(quan)。

（三）林伯煤(mei)(mei)礦(kuang)要(yao)(yao)進一(yi)步規范和加強煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)技(ji)術(shu)(shu)管(guan)理(li)，嚴(yan)(yan)格(ge)執行煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)技(ji)術(shu)(shu)管(guan)理(li)的(de)有(you)關規定，建立和完善技(ji)術(shu)(shu)管(guan)理(li)的(de)各項措施(shi)(shi)和工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)制(zhi)(zhi)度，確(que)保編制(zhi)(zhi)的(de)采掘工(gong)(gong)程平面圖、作(zuo)(zuo)業規程和安(an)全(quan)技(ji)術(shu)(shu)措施(shi)(shi)等技(ji)術(shu)(shu)資料(liao)符(fu)合(he)(he)井(jing)下工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)面實際，具有(you)指導(dao)意義，并貫徹落(luo)實到位。要(yao)(yao)對(dui)全(quan)礦(kuang)井(jing)現(xian)有(you)的(de)《作(zuo)(zuo)業規程》、《安(an)全(quan)技(ji)術(shu)(shu)措施(shi)(shi)》及有(you)關圖件(jian)重新進行全(quan)面梳(shu)理(li)和修(xiu)訂，確(que)保技(ji)術(shu)(shu)資料(liao)符(fu)合(he)(he)礦(kuang)井(jing)實際情況，具有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)。根據(ju)礦(kuang)井(jing)實際情況，對(dui)圍巖(yan)破碎巷道，采取隨掘隨拱的(de)辦(ban)法(fa)，防止圍巖(yan)風(feng)化(hua)冒(mao)頂(ding)，嚴(yan)(yan)格(ge)從(cong)外到里一(yi)米一(yi)拱的(de)施(shi)(shi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)業順序，嚴(yan)(yan)格(ge)工(gong)(gong)程質量管(guan)理(li)，發現(xian)問題必(bi)須及時整改。在破碎帶、應(ying)力(li)集中帶等特殊地段作(zuo)(zuo)業時，必(bi)須有(you)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)管(guan)理(li)人員現(xian)場盯崗把守，及時處(chu)理(li)事故隱患和制(zhi)(zhi)止違章作(zuo)(zuo)業，確(que)保施(shi)(shi)工(gong)(gong)安(an)全(quan)。

（四）林(lin)伯煤礦(kuang)要加(jia)強對職(zhi)工(gong)的(de)安全培訓(xun)和(he)教(jiao)育(yu)，提(ti)高職(zhi)工(gong)的(de)安全意(yi)識。確保從業(ye)人(ren)員(yuan)具備必要的(de)煤礦(kuang)安全知識，熟悉本煤礦(kuang)自然(ran)災(zai)害特(te)點和(he)相關法律法規，掌握本崗位的(de)安全操作技能，杜絕違章作業(ye)。

（五）連城(cheng)縣(xian)(xian)煤(mei)(mei)(mei)管局要認真吸取事故(gu)教訓，嚴(yan)格(ge)履(lv)行煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)監(jian)管職責，采取有效措施，加強對轄區煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)企(qi)業(ye)(ye)監(jian)督檢(jian)查和指導的(de)(de)力度(du)，督促(cu)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)企(qi)業(ye)(ye)落實企(qi)業(ye)(ye)安(an)全(quan)(quan)生產主(zhu)體責任，加強對煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)安(an)全(quan)(quan)技術(shu)監(jian)管和指導。進一步加大全(quan)(quan)縣(xian)(xian)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)生產隱(yin)患排查治理的(de)(de)力度(du)，將本起事故(gu)反映出煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)企(qi)業(ye)(ye)安(an)全(quan)(quan)管理各個環節上存在的(de)(de)問題作為重點，對全(quan)(quan)縣(xian)(xian)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)企(qi)業(ye)(ye)進行全(quan)(quan)面的(de)(de)安(an)全(quan)(quan)大檢(jian)查。

（六）連(lian)城縣(xian)煤(mei)管局要迅速將該起事故通報全縣(xian)煤(mei)礦，舉一反(fan)三，防止類似事故發生。