日韩亚洲欧美中文高清

安委辦函〔2014〕52號

各產(chan)煤省、自治區、直轄市及(ji)新(xin)疆生產(chan)建設兵團安(an)全生產(chan)委員會，有(you)關(guan)中央企業：

今(jin)年7月(yue)份以來(lai)，全國(guo)煤礦連續(xu)發生3起重(zhong)大事故，共造成35人(ren)死亡、3人(ren)重(zhong)傷、25人(ren)被困，給人(ren)民群(qun)眾(zhong)生命財(cai)產造成重(zhong)大損失，教訓十分深刻。現將有關情況(kuang)通報如(ru)下：

7月5日，新(xin)(xin)疆(jiang)生(sheng)(sheng)產建設兵團第六師新(xin)(xin)疆(jiang)大(da)黃山(shan)豫(yu)新(xin)(xin)煤(mei)業有限責任(ren)公司一號井(jing)(jing)發生(sheng)(sheng)重(zhong)(zhong)大(da)瓦(wa)斯(si)(si)(si)爆(bao)炸(zha)事(shi)故(gu)，造成17人死亡、3人重(zhong)(zhong)傷。該礦(kuang)(kuang)為國有股(gu)份制企業，核定生(sheng)(sheng)產能力100萬噸/年，為煤(mei)與(yu)瓦(wa)斯(si)(si)(si)突(tu)出礦(kuang)(kuang)井(jing)(jing)。事(shi)故(gu)原(yuan)因是：該礦(kuang)(kuang)在+708采(cai)(cai)煤(mei)工(gong)(gong)作(zuo)面(mian)密閉(bi)(bi)火區(qu)(qu)未熄(xi)滅情(qing)況下(xia)，盲目(mu)決定縮小(xiao)封(feng)閉(bi)(bi)范(fan)圍。在違規打(da)開原(yuan)密閉(bi)(bi)、施(shi)工(gong)(gong)壓縮密閉(bi)(bi)過程中(zhong)，新(xin)(xin)鮮風(feng)(feng)流進入封(feng)閉(bi)(bi)區(qu)(qu)域，氧氣和瓦(wa)斯(si)(si)(si)濃(nong)度(du)達到(dao)爆(bao)炸(zha)界限，遇采(cai)(cai)空區(qu)(qu)明(ming)火，發生(sheng)(sheng)瓦(wa)斯(si)(si)(si)爆(bao)炸(zha)。事(shi)故(gu)暴露出的(de)主要問(wen)題(ti)：一是該礦(kuang)(kuang)不嚴格執(zhi)行煤(mei)礦(kuang)(kuang)防滅火管理(li)規定。事(shi)故(gu)礦(kuang)(kuang)井(jing)(jing)開采(cai)(cai)的(de)煤(mei)層(ceng)(ceng)是自燃(ran)煤(mei)層(ceng)(ceng)，但發生(sheng)(sheng)事(shi)故(gu)的(de)+708采(cai)(cai)煤(mei)工(gong)(gong)作(zuo)面(mian)對采(cai)(cai)取(qu)注漿、注氮措施(shi)效果未檢(jian)驗；該工(gong)(gong)作(zuo)面(mian)采(cai)(cai)空區(qu)(qu)煤(mei)炭自燃(ran)后，沒有認(ren)(ren)真(zhen)分析急傾斜煤(mei)層(ceng)(ceng)采(cai)(cai)空區(qu)(qu)連通(tong)的(de)特點，施(shi)工(gong)(gong)密閉(bi)(bi)存在漏風(feng)(feng)等問(wen)題(ti)。二是該礦(kuang)(kuang)未按規定啟封(feng)火區(qu)(qu)。在沒有對密封(feng)火區(qu)(qu)內各(ge)項氣體指(zhi)標認(ren)(ren)真(zhen)分析，沒有確認(ren)(ren)火區(qu)(qu)完全(quan)熄(xi)滅的(de)情(qing)況下(xia)，盲目(mu)決定啟封(feng)火區(qu)(qu)，縮小(xiao)封(feng)閉(bi)(bi)范(fan)圍，違規打(da)開原(yuan)密閉(bi)(bi)。三(san)是該礦(kuang)(kuang)現場安(an)全(quan)管理(li)混(hun)亂。在井(jing)(jing)下(xia)火區(qu)(qu)拆、打(da)密閉(bi)(bi)期間，井(jing)(jing)上施(shi)工(gong)(gong)總指(zhi)揮(hui)及井(jing)(jing)下(xia)現場施(shi)工(gong)(gong)負責人均脫崗，同(tong)時，安(an)排(pai)大(da)量人員在井(jing)(jing)下(xia)危險(xian)區(qu)(qu)域內平行作(zuo)業，導致(zhi)事(shi)故(gu)擴大(da)。

8月(yue)14日(ri)(ri)，黑龍江(jiang)省雞(ji)西(xi)市(shi)城(cheng)子(zi)河區(qu)安之(zhi)順煤(mei)礦(kuang)在(zai)井(jing)下(xia)設備回撤期間違(wei)法(fa)(fa)組(zu)(zu)織(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)，打通老(lao)空區(qu)積水(shui)(shui)，發生(sheng)(sheng)(sheng)透(tou)水(shui)(shui)事(shi)故(gu)，造成16人死亡。該(gai)礦(kuang)為私營煤(mei)礦(kuang)，2014年7月(yue)城(cheng)子(zi)河區(qu)人民政府決定(ding)該(gai)礦(kuang)井(jing)9月(yue)30日(ri)(ri)前實(shi)施(shi)關(guan)閉，7月(yue)15日(ri)(ri)，由城(cheng)子(zi)河區(qu)煤(mei)管局批準(zhun)開始回撤井(jing)下(xia)設備，但該(gai)礦(kuang)以此為名，違(wei)法(fa)(fa)組(zu)(zu)織(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)。事(shi)故(gu)暴(bao)露(lu)出(chu)的主(zhu)要問(wen)題：一(yi)是(shi)(shi)該(gai)礦(kuang)在(zai)回撤期間，違(wei)法(fa)(fa)組(zu)(zu)織(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)；二(er)是(shi)(shi)該(gai)礦(kuang)冒險蠻干，漠視(shi)礦(kuang)工生(sheng)(sheng)(sheng)命。這次事(shi)故(gu)地點一(yi)周(zhou)之(zhi)前曾(ceng)經(jing)發生(sheng)(sheng)(sheng)過透(tou)水(shui)(shui)，煤(mei)礦(kuang)企(qi)業沒(mei)有(you)采(cai)取有(you)針(zhen)對性的安全(quan)措施(shi)、分(fen)析查(cha)找透(tou)水(shui)(shui)原(yuan)因，退后10米繼續掘進，違(wei)法(fa)(fa)組(zu)(zu)織(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)造成透(tou)水(shui)(shui)；三是(shi)(shi)該(gai)礦(kuang)超層(ceng)盜采(cai)國(guo)家資(zi)(zi)源。礦(kuang)主(zhu)利(li)用“真假”兩套圖(tu)紙(zhi)逃避政府有(you)關(guan)部門監管，事(shi)故(gu)發生(sheng)(sheng)(sheng)后，才(cai)交出(chu)真實(shi)采(cai)掘工程平面圖(tu)，并承認違(wei)法(fa)(fa)超層(ceng)開采(cai)煤(mei)炭資(zi)(zi)源；四(si)是(shi)(shi)該(gai)礦(kuang)第四(si)段暗斜井(jing)以下(xia)為獨(du)眼(yan)井(jing)開采(cai)，通風管理混亂，排水(shui)(shui)系統不健全(quan)；五是(shi)(shi)事(shi)故(gu)發生(sheng)(sheng)(sheng)后，企(qi)業蓄意謊報事(shi)故(gu)人數。

8月(yue)19日，安徽省淮(huai)南市(shi)謝家(jia)集(ji)區(qu)東方煤礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)發生瓦(wa)斯(si)爆炸事(shi)故，造成(cheng)2人(ren)死亡(wang)、25人(ren)被(bei)困。該(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)為民營(ying)股份制企(qi)業(ye)，核(he)定生產(chan)能力9萬噸/年，瓦(wa)斯(si)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)井(jing)。初步分(fen)析(xi)，事(shi)故原因(yin)是(shi)(shi)：礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)井(jing)通風(feng)管(guan)理混亂，以掘代采(cai)工(gong)作(zuo)面局扇通風(feng)，風(feng)量不(bu)(bu)足，造成(cheng)瓦(wa)斯(si)積(ji)(ji)聚(ju)，遇到火(huo)源(yuan)引起爆炸。事(shi)故暴(bao)露(lu)出的主要問題：一是(shi)(shi)該(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)長期非法(fa)(fa)越(yue)界開(kai)采(cai)；二是(shi)(shi)該(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)在非法(fa)(fa)越(yue)界區(qu)域采(cai)用國家(jia)明(ming)令淘汰(tai)非正規采(cai)煤方法(fa)(fa)，以掘代采(cai)；三是(shi)(shi)該(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)處心(xin)積(ji)(ji)慮，在隱(yin)蔽(bi)地點開(kai)辟暗道通往越(yue)界開(kai)采(cai)區(qu)域，采(cai)取填報假圖(tu)紙等各(ge)種手段隱(yin)瞞(man)越(yue)界開(kai)采(cai)區(qu)域，逃避監管(guan)監察；四是(shi)(shi)該(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)不(bu)(bu)執行(xing)淮(huai)南市(shi)政府下達(da)的停產(chan)指令，白天停產(chan)、晚上生產(chan)；五是(shi)(shi)該(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)在越(yue)界范圍內作(zuo)業(ye)人(ren)員的定位卡由在合法(fa)(fa)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)界內作(zuo)業(ye)人(ren)員攜帶，欺騙核(he)查人(ren)員，帶班礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)長脫崗。

依據有關規定(ding)，國務院(yuan)安(an)委會對上述3起(qi)事(shi)故的查(cha)(cha)處進行掛牌督辦，事(shi)故調查(cha)(cha)報(bao)告將(jiang)及時向(xiang)社會公布(bu)。以上3起(qi)發(fa)生(sheng)事(shi)故的煤礦均存(cun)在嚴重非法違法生(sheng)產、違規違章行為，沒有認(ren)真貫徹落實煤礦安(an)全(quan)生(sheng)產“雙七條”。為認(ren)真吸取事(shi)故教訓(xun)，堅決遏制(zhi)煤礦重特大事(shi)故發(fa)生(sheng)，確保煤礦安(an)全(quan)生(sheng)產形勢持續(xu)穩定(ding)好轉，特提出如下(xia)要求：

一、深刻(ke)認識煤礦(kuang)安(an)全生產的嚴峻性、復(fu)雜性、反(fan)復(fu)性和突(tu)發性

今年以(yi)來(lai)，煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)形(xing)勢(shi)持續穩(wen)定好轉，安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)工(gong)作取(qu)得(de)了明顯成(cheng)效。但煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)形(xing)勢(shi)穩(wen)中(zhong)有憂、依然嚴(yan)峻，主(zhu)要表現在煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)較(jiao)大(da)(da)以(yi)上(shang)事(shi)故(gu)時有發(fa)生(sheng)(sheng)，尤其是7月份以(yi)來(lai)發(fa)生(sheng)(sheng)3起(qi)重(zhong)大(da)(da)事(shi)故(gu)、近1周(zhou)內發(fa)生(sheng)(sheng)5起(qi)較(jiao)大(da)(da)以(yi)上(shang)事(shi)故(gu)，反(fan)映出部分煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)企業安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)主(zhu)體責任(ren)不(bu)(bu)落實(shi)，安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)基礎不(bu)(bu)牢固，一(yi)些重(zhong)大(da)(da)隱患未能(neng)得(de)到有效治理(li)，特別是非法違法和(he)違規違章生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)建設問(wen)題仍然比較(jiao)突出。各地區(qu)要清醒認識當(dang)前煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)的嚴(yan)峻形(xing)勢(shi)，進一(yi)步統一(yi)思想，增強責任(ren)感(gan)、使命感(gan)和(he)緊迫感(gan)，嚴(yan)防麻痹(bi)松懈(xie)思想，牢固樹(shu)立安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)工(gong)作只有起(qi)點、沒(mei)有終(zhong)點的思想觀念，堅持從(cong)零做起(qi)、常抓(zhua)不(bu)(bu)懈(xie)，督促煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)企業嚴(yan)格落實(shi)“雙七條(tiao)”，把各項工(gong)作抓(zhua)嚴(yan)、抓(zhua)實(shi)、抓(zhua)細、抓(zhua)好。

二、   落實(shi)“六打六治”要求(qiu)，嚴厲打擊非法違法行(xing)為

1.各(ge)地區、各(ge)有(you)關部門(men)和(he)煤礦(kuang)企業，要堅決貫徹國(guo)務院(yuan)安委會的(de)部署，集(ji)中(zhong)開展好以“六(liu)打六(liu)治(zhi)(zhi)”為(wei)重(zhong)點的(de)打非治(zhi)(zhi)違(wei)專項行動。深刻汲取近(jin)期發(fa)生的(de)重(zhong)大事故教(jiao)訓，要切(qie)實落實國(guo)家安全(quan)監管總局、國(guo)家煤礦(kuang)安監局《關于(yu)進一步加強和(he)規范煤礦(kuang)圖紙(zhi)管理和(he)監管監察工作的(de)通知》（安監總煤調(diao)〔2014〕80號），嚴(yan)厲打擊用假圖紙(zhi)逃(tao)避監管、非法超層越界開采行為(wei)。

2.要進一步創新(xin)執法(fa)方式，按照(zhao)“四不兩直”要求(qiu)，采取突擊(ji)(ji)檢(jian)查(cha)、夜晚抽查(cha)、交叉(cha)執法(fa)以及發動群眾舉報等多種方式，鐵腕打擊(ji)(ji)非法(fa)違法(fa)和(he)違規違章行(xing)為。原則上市、縣級政府要組織有關部門每月對轄區(qu)內煤礦開展一次突擊(ji)(ji)檢(jian)查(cha)和(he)抽查(cha)。

3.嚴懲非法(fa)違法(fa)行(xing)為。要嚴格(ge)執行(xing)“四個(ge)一(yi)(yi)律(lv)(lv)、五個(ge)一(yi)(yi)批(pi)”的(de)要求，對停(ting)產整頓(dun)(dun)、停(ting)建整頓(dun)(dun)的(de)煤(mei)礦限期整改后仍未(wei)達到(dao)要求的(de)，一(yi)(yi)律(lv)(lv)提(ti)請地方(fang)人民政府依(yi)法(fa)關(guan)閉取締；對非法(fa)違法(fa)生產建設單位和責(ze)任人一(yi)(yi)經查實(shi)一(yi)(yi)律(lv)(lv)按(an)規定上限予以(yi)處(chu)罰(fa)；對違法(fa)生產建設單位一(yi)(yi)律(lv)(lv)依(yi)法(fa)責(ze)令停(ting)產整頓(dun)(dun)，并嚴格(ge)落實(shi)監管措(cuo)施；對因非法(fa)違法(fa)生產建設導致(zhi)事故(gu)的(de)主要責(ze)任人，一(yi)(yi)律(lv)(lv)依(yi)法(fa)嚴格(ge)追究法(fa)律(lv)(lv)責(ze)任。

三、突出重大災(zai)害，加(jia)大煤礦(kuang)隱患(huan)排(pai)查治理力度

1.要(yao)(yao)緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍(wei)繞有效防(fang)范(fan)和堅(jian)決遏制重特大(da)事(shi)故(gu)，查(cha)(cha)大(da)系統、治(zhi)大(da)隱患(huan)、防(fang)大(da)事(shi)故(gu)。突出抓好煤礦(kuang)(kuang)“一通(tong)三防(fang)”、煤與瓦(wa)斯突出及水害等方(fang)(fang)面(mian)的隱患(huan)排查(cha)(cha)治(zhi)理工作，做到(dao)排查(cha)(cha)不留(liu)死角、整治(zhi)不留(liu)后患(huan)。對排查(cha)(cha)不認真、整改措施不落實的煤礦(kuang)(kuang)，要(yao)(yao)依法嚴肅懲處；對存在(zai)重大(da)隱患(huan)不能有效治(zhi)理的煤礦(kuang)(kuang)，要(yao)(yao)堅(jian)決提請地方(fang)(fang)政府依法予以關閉。

2.要緊緊抓住瓦斯(si)(si)、水害(hai)等災害(hai)，加大隱(yin)患(huan)排(pai)查治(zhi)理(li)力(li)度。大力(li)推進(jin)(jin)“通風可靠、抽(chou)采達標、監(jian)控有效(xiao)、管(guan)(guan)理(li)到位”的(de)瓦斯(si)(si)綜合(he)治(zhi)理(li)工作(zuo)體系建(jian)設，將瓦斯(si)(si)超限作(zuo)為事故嚴(yan)(yan)肅查處。強(qiang)化綜合(he)防(fang)突措施和瓦斯(si)(si)抽(chou)采，嚴(yan)(yan)格(ge)落(luo)實“不(bu)掘突出頭、不(bu)采突出面”要求(qiu)。認真排(pai)查治(zhi)理(li)隱(yin)蔽致災因素，嚴(yan)(yan)格(ge)執行(xing)井(jing)下(xia)探放(fang)水規定，落(luo)實專(zhuan)業技(ji)術人員、專(zhuan)職隊(dui)伍、采用(yong)專(zhuan)用(yong)設備的(de)“三專(zhuan)”要求(qiu)。按照《國家(jia)安全(quan)監(jian)管(guan)(guan)總局(ju)國家(jia)煤(mei)礦安監(jian)局(ju)關于(yu)進(jin)(jin)一步(bu)加強(qiang)煤(mei)礦井(jing)下(xia)防(fang)滅火管(guan)(guan)理(li)的(de)通知(zhi)》（安監(jian)總煤(mei)裝〔2014〕72號）要求(qiu)，切(qie)實加強(qiang)防(fang)滅火管(guan)(guan)理(li)和火區封閉(bi)、啟封管(guan)(guan)理(li)。

四(si)、加(jia)快(kuai)淘(tao)汰落后，深化煤礦整頓關閉工作

1.嚴格(ge)落實煤(mei)礦(kuang)關(guan)閉計劃。各地區要進(jin)一(yi)步明確關(guan)閉礦(kuang)井名單，落實有關(guan)部門和人(ren)員責(ze)任，加快關(guan)閉礦(kuang)井進(jin)度。對決定(ding)關(guan)閉礦(kuang)井，不得留設回(hui)撤期，要早關(guan)、快關(guan)，關(guan)實、關(guan)死。

2.嚴格執(zhi)行煤礦(kuang)關閉(bi)標準。對決定關閉(bi)的礦(kuang)井，要公告(gao)名(ming)單，相關部(bu)門要采(cai)取(qu)得力措施，依法(fa)吊銷其所有(you)證照(zhao)(zhao)，停止(zhi)供(gong)電、供(gong)水、供(gong)火(huo)工(gong)品，按照(zhao)(zhao)礦(kuang)井關閉(bi)標準，拆(chai)除電源和地面設施，炸毀井筒，填平場(chang)地，恢復地貌，遣散從(cong)業(ye)人員等(deng)。

五、加快查處事故(gu)，嚴(yan)肅追究責任

1.各級煤(mei)(mei)礦安(an)全監察機構要認(ren)真組織(zhi)煤(mei)(mei)礦事(shi)(shi)故(gu)調查(cha)(cha)工作，對每(mei)一起事(shi)(shi)故(gu)都要查(cha)(cha)明原因、吸取教訓，嚴(yan)肅(su)追(zhui)究責任，提出防范措施，加快事(shi)(shi)故(gu)結案。各地(di)區(qu)安(an)委會有關成員(yuan)單位要積(ji)極配合駐地(di)煤(mei)(mei)礦安(an)監機構依法從嚴(yan)從快開展煤(mei)(mei)礦事(shi)(shi)故(gu)調查(cha)(cha)工作。

2.對非(fei)法開(kai)采(cai)、瞞(man)報事故的主要責任人，要依法從(cong)嚴從(cong)快從(cong)重處罰；涉嫌犯罪的，要依法移交司(si)法機關追(zhui)究刑(xing)事責任，依法公(gong)開(kai)審判，發(fa)揮警示和震(zhen)懾(she)作(zuo)用。

3.及時開(kai)展警(jing)示教(jiao)育(yu)，做到“一礦(kuang)出(chu)事(shi)故(gu)(gu)、萬礦(kuang)受(shou)教(jiao)育(yu)”。各省（區、市）發生(sheng)重特大事(shi)故(gu)(gu)，要及時召開(kai)煤(mei)礦(kuang)礦(kuang)長、主要負責人參加(jia)的現(xian)場(chang)會，深(shen)刻(ke)剖(pou)析事(shi)故(gu)(gu)原(yuan)因，吸取(qu)事(shi)故(gu)(gu)血的教(jiao)訓(xun)，切實做到用事(shi)故(gu)(gu)教(jiao)訓(xun)推(tui)動安全生(sheng)產工作。

請各省（區、市）安全(quan)生產委員會迅速將本(ben)通報精(jing)神傳達(da)至轄區內各產煤(mei)市（地）、縣級人民政(zheng)府(fu)和所(suo)有煤(mei)礦企(qi)業，并督(du)促抓好貫徹落實。

國務院安委會辦公室

2014年8月(yue)22日