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2013年5月11日14時(shi)15分，瀘州市瀘縣桃(tao)子溝(gou)煤業有限公(gong)司發生重(zhong)大瓦(wa)斯爆炸事故，造成28人(ren)死(si)亡、18人(ren)受傷(shang)(shang)（其中8人(ren)重(zhong)傷(shang)(shang)），直接經(jing)濟損失3747萬元。

事(shi)(shi)故(gu)發生后，黨中(zhong)央、國務(wu)(wu)院領(ling)導(dao)(dao)高度(du)重(zhong)視，李(li)克(ke)強總理、馬凱副總理、王(wang)勇國務(wu)(wu)委(wei)員等黨和國家(jia)領(ling)導(dao)(dao)同(tong)志立(li)即作出重(zhong)要(yao)批示。國家(jia)安全監(jian)(jian)管總局(ju)局(ju)長(chang)(chang)楊棟(dong)梁立(li)即率(lv)國家(jia)安全監(jian)(jian)管總局(ju)副局(ju)長(chang)(chang)、國家(jia)煤監(jian)(jian)局(ju)局(ju)長(chang)(chang)付建華(hua)及有(you)關同(tong)志連夜趕(gan)赴(fu)事(shi)(shi)故(gu)現場，傳(chuan)達中(zhong)央領(ling)導(dao)(dao)同(tong)志重(zhong)要(yao)批示，指導(dao)(dao)事(shi)(shi)故(gu)搶險(xian)救援(yuan)工作。四川省人(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)省長(chang)(chang)魏宏、副省長(chang)(chang)劉捷，瀘(lu)州市(shi)委(wei)、市(shi)政(zheng)府(fu)(fu)主要(yao)領(ling)導(dao)(dao)同(tong)志迅速率(lv)有(you)關部門人(ren)員趕(gan)赴(fu)事(shi)(shi)故(gu)現場，全力組織(zhi)搶險(xian)救援(yuan)。

依據(ju)國家有關法律法規，5月12日，四(si)(si)川(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)省人民(min)政(zheng)府決定成立由(you)四(si)(si)川(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)省安全監(jian)(jian)管局(ju)、四(si)(si)川(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)煤監(jian)(jian)局(ju)局(ju)長(chang)孫建軍(jun)為組(zu)(zu)長(chang)，省安全監(jian)(jian)管局(ju)、四(si)(si)川(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)煤監(jian)(jian)局(ju)、省經濟和信息化委、公安廳、監(jian)(jian)察廳、國土(tu)資源廳、省總工會、省政(zheng)府應急辦、省工商局(ju)、省能源局(ju)、瀘(lu)州市人民(min)政(zheng)府組(zu)(zu)成的(de)“瀘(lu)州市瀘(lu)縣桃子溝煤礦5•11重大(da)瓦斯(si)爆(bao)炸(zha)事故(gu)調查組(zu)(zu)”（以(yi)下簡稱事故(gu)調查組(zu)(zu)），邀(yao)請(qing)四(si)(si)川(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)省人民(min)檢察院(yuan)派員(yuan)參加。

事(shi)(shi)故(gu)調查組按照“四不放過(guo)”和“科學(xue)嚴謹、依(yi)法依(yi)規、實事(shi)(shi)求是、注重實效”的(de)原(yuan)則，深入井下勘查事(shi)(shi)故(gu)現(xian)場，調查詢(xun)問(wen)有(you)(you)關當事(shi)(shi)人(ren)、查閱有(you)(you)關資料，聽取專家組對(dui)事(shi)(shi)故(gu)直接原(yuan)因的(de)分(fen)析鑒(jian)定，查清了(le)事(shi)(shi)故(gu)發生的(de)經過(guo)和原(yuan)因，認定了(le)事(shi)(shi)故(gu)性質(zhi)和責任，提出了(le)對(dui)有(you)(you)關責任人(ren)員、責任單位(wei)的(de)處理建議和防(fang)范措施。現(xian)將有(you)(you)關情況報(bao)告如下：

一、礦井基本情況

（一）礦井概況

桃(tao)子(zi)溝煤業有(you)限(xian)公(gong)司(si)位于(yu)瀘(lu)縣(xian)福集鎮(zhen)華安村六社。始建(jian)于(yu)1978年(nian)(nian)，原名稱(cheng)為(wei)瀘(lu)縣(xian)石崗公(gong)社桃(tao)子(zi)溝煤廠，生產能力1萬噸/年(nian)(nian)。1989年(nian)(nian)變更名稱(cheng)為(wei)瀘(lu)縣(xian)桃(tao)子(zi)溝煤礦，屬鎮(zhen)辦集體企(qi)業。2007年(nian)(nian)省政府批準(zhun)為(wei)獨(du)立擴能礦井(jing)，3擴9萬噸/年(nian)(nian)。2012年(nian)(nian)9月企(qi)業改制為(wei)民營企(qi)業，變更名稱(cheng)為(wei)瀘(lu)縣(xian)桃(tao)子(zi)溝煤業有(you)限(xian)公(gong)司(si)，法(fa)定代表(biao)人羅劍。

該公司營業(ye)執照、采礦許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)、礦長資格(ge)證(zheng)(zheng)及(ji)安(an)全(quan)資格(ge)、業(ye)主安(an)全(quan)資格(ge)證(zheng)(zheng)在有效期(qi)內。因安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)已過(guo)有效期(qi)于2013年4月18日(ri)被(bei)(bei)四川煤監(jian)局注(zhu)(zhu)銷(xiao)；因擴建(jian)工(gong)程未竣工(gong)驗收，煤炭生(sheng)產(chan)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)于2013年2月25日(ri)被(bei)(bei)四川省經濟和(he)信息(xi)化委注(zhu)(zhu)銷(xiao)。

該公司采(cai)(cai)用(yong)(yong)斜(xie)(xie)井(jing)開(kai)拓(tuo)，共(gong)有四個井(jing)筒：主斜(xie)(xie)井(jing)、副斜(xie)(xie)井(jing)、回風斜(xie)(xie)井(jing)和原主提升(sheng)斜(xie)(xie)井(jing)。+50m水平(ping)一(yi)個水平(ping)開(kai)采(cai)(cai)，共(gong)布置兩(liang)個采(cai)(cai)區(qu)(qu)，+50m水平(ping)以(yi)上為一(yi)采(cai)(cai)區(qu)(qu)，+50m水平(ping)以(yi)下(xia)為二采(cai)(cai)區(qu)(qu)(下(xia)山(shan)采(cai)(cai)區(qu)(qu))。主斜(xie)(xie)井(jing)采(cai)(cai)用(yong)(yong)絞車串車提升(sheng)，副斜(xie)(xie)井(jing)安設架空人(ren)車運(yun)送人(ren)員，井(jing)下(xia)運(yun)輸大(da)巷采(cai)(cai)用(yong)(yong)防爆柴油機(ji)車運(yun)輸。

礦井(jing)(jing)(jing)采用(yong)中央并列式通風(feng)(feng)方式，抽出式通風(feng)(feng)方法，主(zhu)斜(xie)井(jing)(jing)(jing)、副斜(xie)井(jing)(jing)(jing)、原主(zhu)提升斜(xie)井(jing)(jing)(jing)進風(feng)(feng)，回風(feng)(feng)斜(xie)井(jing)(jing)(jing)回風(feng)(feng)。該(gai)礦部分區域安(an)裝了KJ90NA型安(an)全監(jian)控系統(tong)、KJ251型人員定位系統(tong)、防塵灑水系統(tong)和(he)壓風(feng)(feng)自(zi)救系統(tong)。

該礦(kuang)為(wei)瓦(wa)斯礦(kuang)井，2008年鑒定(ding)礦(kuang)井瓦(wa)斯絕(jue)對(dui)涌出量為(wei)0.8m3/min，相對(dui)涌出量為(wei)9.22m3/t。2012年鑒定(ding)礦(kuang)井瓦(wa)斯絕(jue)對(dui)涌出量為(wei)1.26m3/min。

礦井許可開采二皮炭(tan)、龍骨(gu)炭(tan)、泡炭(tan)三(san)層(ceng)(ceng)(ceng)煤(mei)(mei)。二皮炭(tan)煤(mei)(mei)層(ceng)(ceng)(ceng)平(ping)均(jun)(jun)(jun)厚(hou)度0.3m，龍骨(gu)炭(tan)煤(mei)(mei)層(ceng)(ceng)(ceng)平(ping)均(jun)(jun)(jun)厚(hou)度0.4m，泡炭(tan)煤(mei)(mei)層(ceng)(ceng)(ceng)平(ping)均(jun)(jun)(jun)厚(hou)度0.58m，傾(qing)角(jiao)均(jun)(jun)(jun)為13°～15°，煤(mei)(mei)塵均(jun)(jun)(jun)無爆炸危險性(xing)，煤(mei)(mei)層(ceng)(ceng)(ceng)自燃(ran)傾(qing)向性(xing)均(jun)(jun)(jun)為Ⅲ級（不(bu)易自燃(ran)）。

礦井(jing)采用(yong)雙回路(lu)供電(dian)，井(jing)下(xia)采用(yong)雙回路(lu)高壓電(dian)纜入井(jing)供電(dian)。

礦井(jing)(jing)采用(yong)二(er)級排水(shui)，+50m水(shui)平排水(shui)系統(tong)已形成(cheng)，-100m排水(shui)系統(tong)未形成(cheng)，采用(yong)臨時水(shui)泵排水(shui)。礦井(jing)(jing)水(shui)文地質類型簡單。

該公司原業主是羅(luo)(luo)劍和李貞元(yuan)(yuan)(yuan)，各占50%的(de)股份(fen)，法定代表人羅(luo)(luo)劍兼執行(xing)董事，李貞元(yuan)(yuan)(yuan)任(ren)公司監事，周明(ming)任(ren)公司經理(li)。2013年3月7日(ri)，李貞元(yuan)(yuan)(yuan)將股份(fen)轉讓(rang)給其女婿(xu)周明(ming)。羅(luo)(luo)劍負責銷(xiao)售、對外聯系及協調工(gong)作(zuo)；李貞元(yuan)(yuan)(yuan)及徒弟謝(xie)勝良實際控(kong)制著煤礦(kuang)的(de)日(ri)常生(sheng)產組織、人員安(an)(an)排、工(gong)資結算等；周明(ming)負責材料采(cai)購工(gong)作(zuo)。設(she)置有礦(kuang)長(chang)(chang)(chang)（張長(chang)(chang)(chang)勇(yong)）、副(fu)(fu)礦(kuang)長(chang)(chang)(chang)（胡德友，協助礦(kuang)長(chang)(chang)(chang)工(gong)作(zuo)，今(jin)年4月15日(ri)前任(ren)礦(kuang)長(chang)(chang)(chang)）、生(sheng)產副(fu)(fu)礦(kuang)長(chang)(chang)(chang)（姜(jiang)大倫）、安(an)(an)全(quan)副(fu)(fu)礦(kuang)長(chang)(chang)(chang)（徐(xu)英成）、機(ji)電副(fu)(fu)礦(kuang)長(chang)(chang)(chang)（盧德全(quan)）、掘進副(fu)(fu)礦(kuang)長(chang)(chang)(chang)（楊萬平）、夜班帶班副(fu)(fu)礦(kuang)長(chang)(chang)(chang)（陳遠華(hua)）、技術(shu)負責人（陳天(tian)才(cai)）；部門設(she)置有五科：安(an)(an)監科、生(sheng)產技術(shu)科、機(ji)電運(yun)輸管理(li)科、通風(feng)科、生(sheng)產調度(du)室。五隊(dui)：采(cai)煤隊(dui)、掘進隊(dui)、機(ji)電隊(dui)、運(yun)輸隊(dui)、通維隊(dui)。

（二）擴(kuo)能(neng)工(gong)程(cheng)審批及(ji)建(jian)設情況

2007年(nian)1月(yue)17日(ri)，四(si)川(chuan)省(sheng)人民政(zheng)府辦(ban)公廳以(yi)川(chuan)辦(ban)函(han)〔2007〕12號文(wen)件(jian)批(pi)(pi)準該(gai)礦(kuang)進行獨立擴(kuo)能。2009年(nian)12月(yue)15日(ri)，四(si)川(chuan)省(sheng)經濟(ji)委員(yuan)(yuan)會(hui)以(yi)川(chuan)經煤炭函(han)〔2009〕1639號文(wen)對(dui)該(gai)礦(kuang)擴(kuo)建工(gong)程《初步設(she)計》進行了批(pi)(pi)復(fu)，設(she)計生(sheng)產能力為9萬噸/年(nian)，建設(she)工(gong)期14個月(yue)。2010年(nian)2月(yue)22日(ri)，四(si)川(chuan)煤礦(kuang)安(an)全監察局以(yi)川(chuan)煤監審批(pi)(pi)〔2010〕104號文(wen)對(dui)《安(an)全專篇(pian)》進行了批(pi)(pi)復(fu)。2010年(nian)3月(yue)10日(ri)，瀘(lu)州市經濟(ji)委員(yuan)(yuan)會(hui)以(yi)瀘(lu)市經運(yun)行函(han)〔2010〕9號同意開工(gong)備案。2010年(nian)3月(yue)22日(ri)，瀘(lu)縣安(an)全監管(guan)局以(yi)瀘(lu)安(an)監〔2010〕25號文(wen)同意開工(gong)建設(she)。

2010年(nian)7月(yue)15日(ri)，四川(chuan)省(sheng)經濟和信息化委員(yuan)會以川(chuan)經信煤炭函〔2010〕922號文對(dui)該礦第(di)一次修改(gai)擴建工程《初步設計》進行了批復并將工期順延6個月(yue)。2010年(nian)7月(yue)26日(ri)，四川(chuan)煤礦安全(quan)監察局以川(chuan)煤監審批〔2010〕412號對(dui)第(di)一次修改(gai)的安全(quan)專篇部分內容進行了批復。

2011年(nian)4月27日，瀘(lu)州市經(jing)(jing)濟(ji)和信(xin)(xin)息化委員會以瀘(lu)經(jing)(jing)信(xin)(xin)運行(xing)函〔2011〕35號文(wen)對該(gai)礦第二次修(xiu)改(gai)調(diao)整設計(ji)進行(xing)了(le)批復(fu)，并又將工(gong)期(qi)順(shun)延(yan)了(le)6個(ge)月，2012年(nian)6月4日，瀘(lu)縣經(jing)(jing)濟(ji)和信(xin)(xin)息化局(ju)以瀘(lu)縣經(jing)(jing)發〔2012〕114號文(wen)件，同意再(zai)將工(gong)期(qi)順(shun)延(yan)三個(ge)月，累計(ji)調(diao)整建設工(gong)期(qi)為29個(ge)月。2012年(nian)6月25日，四川煤(mei)礦安全(quan)(quan)監察(cha)局(ju)以川煤(mei)監審批〔2012〕295號文(wen)對該(gai)礦第二次修(xiu)改(gai)的安全(quan)(quan)專篇部(bu)分內容進行(xing)了(le)批復(fu)。

2012年11月20日，瀘州市經濟(ji)和信(xin)(xin)息化(hua)委員(yuan)會以瀘經信(xin)(xin)運(yun)行〔2012〕569號對(dui)該礦第三次修改設計方案進行了批(pi)復(fu)。

2012年(nian)9月(yue)7日，瀘州(zhou)市經(jing)濟(ji)和信息(xi)化委(wei)經(jing)濟(ji)和信息(xi)化委(wei)員會以(yi)瀘經(jing)信運行〔2012〕429號批復該礦聯合試(shi)運行。2013年(nian)1月(yue)9日，瀘縣經(jing)濟(ji)和信息(xi)化局以(yi)瀘縣經(jing)發〔2013〕11號文同意該礦擴建工程聯合試(shi)運轉期延長3個月(yue)。

2013年3月25日，瀘縣(xian)安(an)全監(jian)管(guan)局(ju)以瀘縣(xian)安(an)監(jian)礦(kuang)復〔2013〕27號文(wen)批準該(gai)礦(kuang)節后復工(gong)復產；2013年4月7日核(he)準1個采煤工(gong)作面（2121采面），4個掘進工(gong)作面（2123運輸平(ping)巷、2124上(shang)回風巷、-100m水(shui)泵房(fang)、-100m水(shui)倉(cang)），最(zui)大班入井人(ren)數(shu)101人(ren)。

礦井在建設和聯合試運行期間，前后實際布置了5個(ge)采(cai)煤(mei)工作(zuo)面或作(zuo)業點(dian)（2121采(cai)面、2112備(bei)采(cai)面、3111采(cai)面、3122作(zuo)業點(dian)、2121上段(duan)北側(ce)作(zuo)業點(dian)）。其(qi)中，3111為非核準采(cai)面，3122、2121上段(duan)北側(ce)違規(gui)作(zuo)業點(dian)事(shi)故(gu)前已封閉。

礦(kuang)井(jing)擴建(jian)工(gong)程(cheng)2010年3月開工(gong)建(jian)設,至事故發生(sheng)前，-100m水平排水系統工(gong)程(cheng)仍未完成，累(lei)計投資5000萬元左右。

（三）試生產情況

2012年9月7日，瀘州(zhou)市(shi)經濟和(he)信息化委(wei)批準該礦擴建工程聯合(he)試運行(xing)，2121對拉采煤工作面進行(xing)試生產。

2121對拉采煤(mei)(mei)工(gong)作(zuo)面(mian)上段工(gong)作(zuo)面(mian)2013年(nian)4月(yue)完(wan)成安裝開始生(sheng)(sheng)產。采用(yong)截(jie)煤(mei)(mei)機(ji)掏槽、放(fang)壓炮落煤(mei)(mei)工(gong)藝，每天早班出煤(mei)(mei)，中班移(yi)溜、截(jie)煤(mei)(mei)、放(fang)壓炮，0.8m-1m單(dan)體液壓支柱支護(hu)頂板，工(gong)作(zuo)面(mian)刮板輸(shu)送機(ji)運輸(shu)。每班5-6人作(zuo)業，兩天循(xun)環推進(jin)1m，至(zhi)事故發生(sheng)(sheng)前共推進(jin)10m，生(sheng)(sheng)產煤(mei)(mei)量約500噸。

2121下段工(gong)作面2013年3月(yue)完成安裝(zhuang)，采煤工(gong)藝、作業方(fang)式、頂板(ban)支(zhi)護、運輸方(fang)式與上段工(gong)作面一致，5月(yue)10日中班循環推進1m。

（四）事故發生區域基本情(qing)況

事故發生在3111違法采(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)工(gong)作面(mian)，位于礦井+50m水(shui)平(ping)二采(cai)(cai)區二皮(pi)炭(tan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)，工(gong)作面(mian)采(cai)(cai)用一(yi)條中(zhong)間(jian)運(yun)輸(shu)巷(xiang)(xiang)集中(zhong)運(yun)輸(shu)，其兩翼各(ge)布(bu)置11條支巷(xiang)(xiang)，各(ge)支巷(xiang)(xiang)從中(zhong)間(jian)運(yun)輸(shu)巷(xiang)(xiang)10m處起前(qian)進式(shi)采(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)，采(cai)(cai)用巷(xiang)(xiang)柱式(shi)邊掘邊采(cai)(cai)，相鄰兩支巷(xiang)(xiang)互通形(xing)成采(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)工(gong)作面(mian)，每條支巷(xiang)(xiang)為1個獨立的采(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)作業點(dian)，各(ge)支巷(xiang)(xiang)平(ping)行(xing)作業；采(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)工(gong)藝為煤(mei)(mei)(mei)(mei)電鉆(zhan)打眼，放炮落煤(mei)(mei)(mei)(mei)。各(ge)支巷(xiang)(xiang)間(jian)距10～13m，支巷(xiang)(xiang)巷(xiang)(xiang)高(gao)1.2m、斷面(mian)1.8m2，沿空砌矸石帶護巷(xiang)(xiang)，局部地點(dian)木點(dian)柱支護；中(zhong)間(jian)運(yun)輸(shu)巷(xiang)(xiang)道長度132m，巷(xiang)(xiang)高(gao)2m、斷面(mian)4m2，采(cai)(cai)用金(jin)屬三節棚支護。

3111采(cai)(cai)煤(mei)工作(zuo)面(mian)通過中間(jian)(jian)(jian)運輸(shu)巷(xiang)(xiang)進(jin)風(feng)(feng)，在中間(jian)(jian)(jian)運輸(shu)巷(xiang)(xiang)設(she)置1道風(feng)(feng)門(men)控風(feng)(feng)，新鮮風(feng)(feng)流從3111平(ping)巷(xiang)(xiang)進(jin)入到(dao)中間(jian)(jian)(jian)運輸(shu)巷(xiang)(xiang)，主要風(feng)(feng)流經1、2支(zhi)巷(xiang)(xiang)進(jin)入采(cai)(cai)煤(mei)工作(zuo)面(mian)和各(ge)支(zhi)巷(xiang)(xiang)，最后匯入回風(feng)(feng)巷(xiang)(xiang)，各(ge)支(zhi)巷(xiang)(xiang)之(zhi)間(jian)(jian)(jian)角聯通風(feng)(feng)，風(feng)(feng)量自然分配，各(ge)采(cai)(cai)煤(mei)作(zuo)業點串聯通風(feng)(feng)。

中間運輸(shu)巷(xiang)采用SGB30型(xing)刮板輸(shu)送(song)機(ji)運輸(shu)，支巷(xiang)采用自制礦車(che)配45#角鋼軌道(dao)運輸(shu)。工作面沒有安(an)設安(an)全(quan)監控系統。作業人(ren)員均未佩戴人(ren)員定(ding)位(wei)系統識別卡。

3111工作面大部分(fen)時(shi)間為中(zhong)班單班作業，上(shang)班時(shi)間為13時(shi)至22時(shi)，部分(fen)時(shi)間為早、中(zhong)班作業。每條支(zhi)巷(xiang)固(gu)定(ding)2名工人(ren)，各(ge)支(zhi)巷(xiang)單獨計(ji)量計(ji)價，按月產量分(fen)級計(ji)發工人(ren)工資：80噸(dun)(dun)/月時(shi)計(ji)186元(yuan)/噸(dun)(dun)、90噸(dun)(dun)/月時(shi)計(ji)196元(yuan)/噸(dun)(dun)、100噸(dun)(dun)/月時(shi)計(ji)202元(yuan)/噸(dun)(dun)。

（五）違法違規生產情(qing)況

桃子溝煤(mei)業有限公司未經許可違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規布(bu)(bu)置(zhi)了(le)3111采(cai)面、3122采(cai)煤(mei)點(dian)、2121上段(duan)北(bei)(bei)側(ce)采(cai)煤(mei)點(dian)。其(qi)中3122、2121上段(duan)北(bei)(bei)側(ce)采(cai)煤(mei)點(dian)為逃避監管，多次(ci)封(feng)閉后又啟封(feng)。3122采(cai)煤(mei)點(dian)2012年4月(yue)(yue)開始生產，布(bu)(bu)置(zhi)6條支巷(xiang)(xiang)人工挖(wa)煤(mei)，推進了(le)30-50米，2013年5月(yue)(yue)9日中班密閉；2121上段(duan)北(bei)(bei)側(ce)采(cai)煤(mei)點(dian)2012年10月(yue)(yue)開始布(bu)(bu)置(zhi)，沿2121切(qie)眼、3112上山向北(bei)(bei)布(bu)(bu)置(zhi)9條支巷(xiang)(xiang)采(cai)煤(mei)，推進了(le)50-70米，2013年5月(yue)(yue)9日中班封(feng)閉。

3111工作面2012年(nian)(nian)3月(yue)(yue)開(kai)始施工，中間運輸巷(xiang)至4月(yue)(yue)下旬掘通，8月(yue)(yue)上旬完成22條支巷(xiang)布(bu)置(zhi)。2013年(nian)(nian)2月(yue)(yue)安(an)設刮(gua)板輸送機(ji)，3月(yue)(yue)21日(ri)開(kai)始組織(zhi)生(sheng)產(chan)，至發生(sheng)事故前，南、北兩側(ce)共(gong)推進了60-100米，生(sheng)產(chan)煤量(liang)約3300噸。

桃子溝煤業(ye)(ye)有限(xian)公司為了隱瞞未經許(xu)可違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規開采工(gong)作面(mian)或(huo)作業(ye)(ye)點的(de)情(qing)況，采取單獨繪制圖紙、單獨設(she)置(zhi)瓦檢報(bao)表、單獨設(she)置(zhi)礦燈發放記錄、入(ru)井檢身記錄不登記違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規點人員、作業(ye)(ye)人員不佩戴人員定位系統識別卡、不安設(she)安全監控系統、有人檢查(cha)時提前(qian)封閉(bi)或(huo)在工(gong)作面(mian)下口(kou)平(ping)巷設(she)置(zhi)柵欄(lan)、撒上(shang)煤灰、懸掛警示標示牌等(deng)手段逃避政(zheng)府及有關部門監管。

二、事(shi)故發生(sheng)及搶險救援經過

（一）事故經過

2013年5月11日7時(shi)10分(fen)(fen)，桃子溝(gou)煤(mei)(mei)業有(you)限(xian)公司集中組(zu)織召(zhao)開班(ban)(ban)前會。早班(ban)(ban)作(zuo)(zuo)業人(ren)員(yuan)141人(ren)入井(jing)，其中48人(ren)先后到違法作(zuo)(zuo)業區域作(zuo)(zuo)業。12時(shi)許，中班(ban)(ban)帶班(ban)(ban)副礦長徐英成組(zu)織召(zhao)開班(ban)(ban)前會，隨后78名(ming)作(zuo)(zuo)業人(ren)員(yuan)陸續入井(jing)，早班(ban)(ban)部分(fen)(fen)人(ren)員(yuan)升井(jing)。事故發生時(shi)，井(jing)下共有(you)作(zuo)(zuo)業人(ren)員(yuan)108名(ming)，其中違法作(zuo)(zuo)業區域有(you)49人(ren)作(zuo)(zuo)業。3111采(cai)煤(mei)(mei)工(gong)作(zuo)(zuo)面22個支(zhi)巷(xiang)處于無風微風狀(zhuang)態。14時(shi)15分(fen)(fen)，第6支(zhi)巷(xiang)放炮后，殘藥燃燒引爆集聚瓦斯。爆炸波及3111采(cai)煤(mei)(mei)工(gong)作(zuo)(zuo)面及相鄰(lin)區域。

（二）事(shi)故(gu)搶(qiang)險(xian)救援經過

3111采(cai)煤工作面(mian)(mian)隊長(chang)(chang)王(wang)光明見發生事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)，立(li)即(ji)(ji)與瓦斯檢查員何吉彬等6人(ren)互救到(dao)(dao)3111采(cai)面(mian)(mian)進(jin)風巷(xiang)，隨即(ji)(ji)到(dao)(dao)一級(ji)提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)下車場(chang)打電(dian)話(hua)(hua)向(xiang)(xiang)地面(mian)(mian)報(bao)告(gao)(gao)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)。地面(mian)(mian)檢身員隨即(ji)(ji)通知陳(chen)(chen)天(tian)才、謝勝良(liang)趕到(dao)(dao)井口值班(ban)室。此(ci)時，在井下的(de)徐英成趕到(dao)(dao)二(er)級(ji)提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)上(shang)車場(chang)打電(dian)話(hua)(hua)給地面(mian)(mian)的(de)陳(chen)(chen)天(tian)才詢問情況。監(jian)(jian)控員王(wang)堂(tang)鮮(xian)14時30分電(dian)話(hua)(hua)向(xiang)(xiang)羅(luo)(luo)劍(jian)報(bao)告(gao)(gao)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)。羅(luo)(luo)劍(jian)接到(dao)(dao)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)報(bao)告(gao)(gao)后，要(yao)求(qiu)礦(kuang)長(chang)(chang)組織人(ren)員施救，清點(dian)人(ren)數，并立(li)即(ji)(ji)向(xiang)(xiang)瀘縣安(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)局局長(chang)(chang)李(li)孝倫報(bao)告(gao)(gao)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)。李(li)孝倫立(li)即(ji)(ji)向(xiang)(xiang)縣政(zheng)府、市(shi)安(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)局報(bao)告(gao)(gao)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)。市(shi)安(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)局立(li)即(ji)(ji)向(xiang)(xiang)市(shi)政(zheng)府、四川(chuan)煤監(jian)(jian)局及川(chuan)南分局報(bao)告(gao)(gao)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)。四川(chuan)煤監(jian)(jian)局向(xiang)(xiang)省政(zheng)府、國家安(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)總局報(bao)告(gao)(gao)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)。

接(jie)到事故(gu)(gu)報告后，四川省人民政(zheng)府、瀘州市(shi)及瀘縣黨委政(zheng)府立即啟(qi)動(dong)煤(mei)礦安全生(sheng)產(chan)應(ying)急(ji)預(yu)案，成立瀘縣桃子(zi)溝煤(mei)礦“5.11”瓦斯爆炸事故(gu)(gu)搶險救援指揮(hui)部。并先后調集7支專業(ye)救護隊(dui)、147名隊(dui)員，全力(li)開展搶險救援工作。

經(jing)自(zi)救(jiu)(jiu)和(he)救(jiu)(jiu)援，至當晚22時30分，共(gong)(gong)出(chu)(chu)井82人(ren)(ren)(ren)（其(qi)中(zhong)(zhong)9人(ren)(ren)(ren)重(zhong)(zhong)傷，10人(ren)(ren)(ren)輕傷），救(jiu)(jiu)出(chu)(chu)26名遇難人(ren)(ren)(ren)員(yuan)。5月(yue)11日16時1名重(zhong)(zhong)傷員(yuan)在醫(yi)院搶(qiang)救(jiu)(jiu)無效死(si)(si)亡，5月(yue)12日凌晨(chen)3時1名重(zhong)(zhong)傷員(yuan)在醫(yi)院搶(qiang)救(jiu)(jiu)無效死(si)(si)亡。本(ben)次事故共(gong)(gong)造成28人(ren)(ren)(ren)死(si)(si)亡，18人(ren)(ren)(ren)受傷（其(qi)中(zhong)(zhong)重(zhong)(zhong)傷8人(ren)(ren)(ren)、輕傷10人(ren)(ren)(ren)）。

三、事故原因和性質

（一）直接原因

桃子溝煤業有限公司違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規組織生產的3111采煤工作(zuo)面6支巷(xiang)采煤作(zuo)業點區域處于無風(feng)(feng)微風(feng)(feng)狀態，瓦斯積聚(ju)達到爆(bao)炸濃度；放炮后，殘藥燃燒，引爆(bao)積聚(ju)瓦斯。

（二）間接原因

1、桃子溝(gou)煤業有限公司(si)

（1）違(wei)反《安全(quan)生產法》第十六條的規定，非法組織生產，蓄意逃避(bi)監管。

發(fa)生(sheng)事故的3111采(cai)煤工作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)不(bu)屬(shu)于(yu)礦(kuang)井技改(gai)擴建設計開(kai)采(cai)范圍；不(bu)屬(shu)于(yu)批準的礦(kuang)井擴建工程聯合試(shi)運行工作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)；不(bu)屬(shu)于(yu)瀘縣安(an)全監(jian)管(guan)局核準的采(cai)煤工作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)。為逃避監(jian)管(guan)，該(gai)礦(kuang)采(cai)用“兩本賬(zhang)”、“兩張圖”，不(bu)發(fa)放作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)人員定位(wei)系統識別卡(ka)，不(bu)安(an)設安(an)全監(jian)控(kong)系統，躲(duo)避檢查；采(cai)取提前封閉、設置柵欄(lan)等手段掩蓋工作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)生(sheng)產作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)跡象(xiang)。

（2）3111采煤工作面通(tong)風管理(li)混亂

3111采(cai)(cai)(cai)煤(mei)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)部署(shu)采(cai)(cai)(cai)用明令淘汰、禁止的多(duo)支(zhi)巷(xiang)(xiang)非正規采(cai)(cai)(cai)煤(mei)方法(fa)，通風(feng)(feng)系統不合理，通風(feng)(feng)設(she)施(shi)(shi)不可(ke)靠(kao)。一(yi)是(shi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)采(cai)(cai)(cai)用多(duo)支(zhi)巷(xiang)(xiang)前進(jin)式開采(cai)(cai)(cai)，導(dao)致各(ge)作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)點(dian)為(wei)大串聯通風(feng)(feng)。二是(shi)各(ge)支(zhi)巷(xiang)(xiang)多(duo)點(dian)采(cai)(cai)(cai)煤(mei)同時(shi)平行(xing)作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)，放炮后煤(mei)炭(tan)堆積(ji)，造(zao)成通風(feng)(feng)斷面(mian)減小(xiao)，風(feng)(feng)量不穩定。三是(shi)控(kong)風(feng)(feng)設(she)施(shi)(shi)不可(ke)靠(kao)，3111工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)中間運(yun)輸巷(xiang)(xiang)為(wei)單道風(feng)(feng)門，且下面(mian)有刮板輸送機通過。四是(shi)各(ge)支(zhi)巷(xiang)(xiang)無控(kong)風(feng)(feng)設(she)施(shi)(shi)，20條(tiao)支(zhi)巷(xiang)(xiang)均為(wei)角聯通風(feng)(feng)；采(cai)(cai)(cai)煤(mei)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)點(dian)推進(jin)度不一(yi)致，造(zao)成無風(feng)(feng)微風(feng)(feng)。

各作(zuo)業點無風微風作(zuo)業。3111采煤工作(zuo)面總回風量為147m3/min，分布(bu)到22條支巷，風量、風速均低于(yu)規定。

（3）現場管理混亂

瓦斯(si)管理不到位。3111采煤工作(zuo)面配(pei)備(bei)2個瓦斯(si)檢驗工，不足以滿足22個作(zuo)業點瓦斯(si)檢查需要。安全監(jian)控(kong)缺失，未設(she)置(zhi)安全監(jian)控(kong)系統(tong)及相(xiang)關傳感器。

火(huo)工(gong)產品(pin)管理混亂(luan)。未嚴(yan)格執行(xing)炸藥(yao)(yao)、雷管領退制度。炸藥(yao)(yao)和雷管在工(gong)作面隨意亂(luan)放。

違規爆破。工(gong)作面爆破時未使用(yong)炮泥(ni)和(he)水泡泥(ni)封孔；部分爆破作業未執行“一炮三檢”和(he)“三人連鎖(suo)”放炮制度(du)；各(ge)支巷(xiang)在岔口(kou)處放炮，安(an)全距(ju)離不(bu)足，放炮母線固定鋪設，且爆破時未撤除(chu)鄰(lin)近支巷(xiang)的作業人員。

現場(chang)生產組織混亂。工作面(mian)采高0.3m，各支巷采煤(mei)作業(ye)點單獨計(ji)量計(ji)價，采煤(mei)作業(ye)點推進度不(bu)一致；巷道斷面(mian)小且(qie)不(bu)規則(ze)，無(wu)支護，充填不(bu)及(ji)時。

（4）職工(gong)培(pei)訓不到位

部(bu)分(fen)職工安(an)全意(yi)識淡薄，部(bu)分(fen)作業人(ren)(ren)員自(zi)救器懸掛在支巷(xiang)外，未(wei)隨(sui)身攜帶；未(wei)組(zu)織工人(ren)(ren)開展災害應急演(yan)練，部(bu)分(fen)工人(ren)(ren)不會(hui)使用自(zi)救器，發(fa)生瓦斯事(shi)故(gu)，部(bu)分(fen)工人(ren)(ren)向回風巷(xiang)撤離。

2、安全生(sheng)產(chan)監督管理部門

（1）瀘縣安(an)(an)全監(jian)(jian)管(guan)(guan)局履行煤礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)日常(chang)安(an)(an)全監(jian)(jian)管(guan)(guan)不力，開展(zhan)打擊(ji)煤礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)非(fei)法違法生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)經營行為(wei)（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)“打非(fei)治違”）工作(zuo)流于形式，對桃(tao)子(zi)溝煤業有(you)限公司日常(chang)監(jian)(jian)督(du)檢(jian)查走(zou)過場，未發(fa)現該礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)非(fei)法違法組織生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)問題；2013年(nian)(nian)3月節后(hou)復產(chan)驗收把關不嚴，在該礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)的排水工程沒有(you)全部(bu)完工的情況下(xia)同(tong)意其恢復試生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)；連續兩任駐礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)監(jian)(jian)員(yuan)(yuan)（2011年(nian)(nian)至2013年(nian)(nian)）均收受礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)方數(shu)量(liang)不等的現金，嚴重失職(zhi)(zhi)；疏于駐礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)監(jian)(jian)員(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理，對駐礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)監(jian)(jian)員(yuan)(yuan)失職(zhi)(zhi)瀆職(zhi)(zhi)的行為(wei)失察；對福集鎮煤礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理工作(zuo)指導(dao)和督(du)查不到位。

（2）瀘州市安(an)全(quan)監管局履行煤礦日(ri)常安(an)全(quan)生產監督(du)管理不到位，組織開展煤礦“打(da)非治違”和日(ri)常監督(du)檢查工(gong)作不力(li)，對該礦非法違法生產等問題失察；指導、監督(du)瀘縣煤礦安(an)全(quan)生產工(gong)作不力(li)。

3、煤炭行業管理(li)部門

（1）瀘(lu)縣經信局(ju)履(lv)行(xing)(xing)(xing)煤炭行(xing)(xing)(xing)業(ye)管理(li)職(zhi)責不力，開展(zhan)打擊煤礦“打非治違(wei)”工作流于形式，對桃子溝煤業(ye)有限公(gong)司(si)技改擴建(jian)工程進度和安(an)全管理(li)不到位，對該礦非法組織生(sheng)產行(xing)(xing)(xing)為失察。

（2）瀘州市經濟和(he)信息化委未正確履(lv)行煤(mei)(mei)炭行業(ye)管理職責，組織(zhi)(zhi)開展(zhan)煤(mei)(mei)礦“打非治違”和(he)日常監督檢查工(gong)作不力，對該(gai)(gai)礦在批(pi)復技改區域外非法違法組織(zhi)(zhi)生產(chan)的(de)行為失察；驗收和(he)審查把關不嚴(yan)，2012年9月在該(gai)(gai)礦的(de)排水工(gong)程沒有(you)全部(bu)完工(gong)的(de)情況下批(pi)復同意試(shi)生產(chan)。

4、國土資源部門

瀘縣國土資(zi)源(yuan)局2011年3月(yue)在未組(zu)織人員實地調查核實的情況下，輕信礦(kuang)方(fang)描述，為(wei)事故煤礦(kuang)出具了(le)與事實不符的《關(guan)于瀘縣桃(tao)子溝(gou)煤礦(kuang)資(zi)源(yuan)儲（量）變動(dong)情況說明》，為(wei)企業變更(geng)采煤區(qu)域提供了(le)方(fang)便。此(ci)次(ci)事故就發生在當時證明為(wei)采空區(qu)的區(qu)域內。

5、地方黨委、政府

（1）福(fu)集鎮黨委和鎮政府(fu)貫徹(che)落(luo)實(shi)上(shang)級黨委、政府(fu)關于煤(mei)礦安全(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作的(de)部(bu)署和要求(qiu)不力，福(fu)集鎮政府(fu)安辦對轄區(qu)內煤(mei)礦安全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)工(gong)作流于形(xing)式(shi)，未發現桃子溝(gou)煤(mei)業有限公(gong)司在批(pi)復的(de)技改區(qu)域外非(fei)法(fa)違法(fa)生(sheng)產(chan)問題；福(fu)集鎮黨委對鎮政府(fu)履(lv)行(xing)煤(mei)礦安全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)工(gong)作督促(cu)不到位，對分管(guan)(guan)安全(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作的(de)領(ling)導、安全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)(jian)督管(guan)(guan)理辦公(gong)室負責(ze)人(ren)履(lv)行(xing)煤(mei)礦安全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)職責(ze)的(de)情況督促(cu)檢查不到位。

（2）瀘縣(xian)(xian)縣(xian)(xian)委(wei)、縣(xian)(xian)政(zheng)(zheng)府(fu)貫徹落實黨(dang)和(he)國家有關煤礦(kuang)(kuang)安全生(sheng)產方針政(zheng)(zheng)策、法(fa)律法(fa)規不(bu)(bu)到(dao)位。瀘縣(xian)(xian)人民政(zheng)(zheng)府(fu)組織開(kai)展煤礦(kuang)(kuang)“打非(fei)治違(wei)”工作不(bu)(bu)深入，多次組織檢查(cha)均未發現桃子溝煤業有限公司在批復的技改區域外(wai)非(fei)法(fa)違(wei)法(fa)生(sheng)產問題。瀘縣(xian)(xian)縣(xian)(xian)委(wei)、縣(xian)(xian)政(zheng)(zheng)府(fu)對(dui)有關職(zhi)能部(bu)門和(he)福集鎮黨(dang)委(wei)、鎮政(zheng)(zheng)府(fu)煤礦(kuang)(kuang)安全生(sheng)產監(jian)管(guan)工作督(du)促(cu)檢查(cha)不(bu)(bu)力，對(dui)黨(dang)員干部(bu)監(jian)督(du)管(guan)理不(bu)(bu)到(dao)位。

（3）瀘州市人民政(zheng)府貫徹落實國家有關(guan)煤礦安全(quan)生產法律法規不(bu)(bu)到位，對(dui)瀘縣人民政(zheng)府及市政(zheng)府有關(guan)職能(neng)部(bu)門煤礦安全(quan)生產監管(guan)工作督促指導(dao)不(bu)(bu)到位。

（三）事故性質

經調查認定(ding)，瀘州市瀘縣桃子溝煤業(ye)有限公司(si)“5.11”重大瓦斯爆炸事故是(shi)一起責任事故。

四、對事故有關責(ze)任(ren)人員和責(ze)任(ren)單(dan)位(wei)的(de)處理(li)建議

（一(yi)）不再追究責任(ren)人員(yuan)

王(wang)永恒，事故(gu)(gu)當班3111采(cai)煤工作面瓦斯檢(jian)查員。未嚴(yan)格執行瓦斯檢(jian)查“一炮(pao)三檢(jian)”、“三人聯鎖”放炮(pao)制度，對(dui)事故(gu)(gu)發(fa)生負直接責(ze)任(ren)。鑒于已在事故(gu)(gu)中死(si)亡，不再追究責(ze)任(ren)。

（二）司(si)法機(ji)關已(yi)采取(qu)措施人員

1．何琦，瀘縣安全(quan)監管局礦山管理站(zhan)(zhan)福集分站(zhan)(zhan)副站(zhan)(zhan)長兼桃子溝煤業有(you)限公司(si)駐礦煤監員。因涉嫌(xian)玩忽職守罪被執行(xing)逮(dai)捕。

2．潘開(kai)勇，瀘(lu)縣安(an)全監管局(ju)礦山管理站原駐桃子(zi)溝煤業(ye)有限公司(si)煤監員。因涉嫌受賄罪被執行逮捕。

3．李家乾(qian)，瀘縣安全監(jian)管(guan)局礦(kuang)山管(guan)理站福集分站原站長。因涉嫌受賄罪被執(zhi)行逮捕。

4．唐聞，瀘縣安全監管局礦山管理站副站長。因涉嫌玩忽職守(shou)罪被執(zhi)行(xing)逮捕。

5．羅江(jiang)富，瀘縣安(an)全(quan)監管局(ju)礦山管理站(zhan)站(zhan)長。因涉嫌玩忽職守罪被(bei)執行逮捕。

6．周焱林，瀘縣安全監管(guan)(guan)局副(fu)局長，負責礦(kuang)山安全工作，分管(guan)(guan)礦(kuang)山管(guan)(guan)理股、礦(kuang)山管(guan)(guan)理站。因涉嫌玩忽職守罪被執行逮捕(bu)。

7．馬孟燎，瀘縣國(guo)土資源局礦產資源管理股股長。因涉嫌玩(wan)忽職守(shou)罪被(bei)執行(xing)逮捕。

8．李貞(zhen)元，桃子(zi)溝煤(mei)(mei)業(ye)有(you)限公司井(jing)下安(an)全生產(chan)(chan)管(guan)理人(ren)(ren)員(yuan)，實(shi)際控制人(ren)(ren)，主(zhu)持煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全生產(chan)(chan)工作。無(wu)視國家煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全生產(chan)(chan)法(fa)律法(fa)規(gui)和有(you)關(guan)規(gui)定(ding)，違章指揮(hui)、擅自(zi)決定(ding)在超出技改(gai)擴建工程設計(ji)開采(cai)范(fan)(fan)圍、批準的試生產(chan)(chan)范(fan)(fan)圍和核定(ding)的采(cai)掘(jue)頭面范(fan)(fan)圍布置(zhi)3111等(deng)采(cai)煤(mei)(mei)工作面，采(cai)用(yong)明令禁止的多支(zhi)巷前進式(shi)采(cai)煤(mei)(mei)方法(fa)非法(fa)違法(fa)組織生產(chan)(chan)；采(cai)取在工作面進、回風(feng)巷道設置(zhi)柵欄或密閉、建立兩(liang)套(tao)技術資(zi)料、兩(liang)套(tao)入(ru)井(jing)作業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)記錄(lu)、工作面不安(an)設煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全監控系(xi)統甲(jia)烷和風(feng)速傳感器(qi)、不發放作業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)定(ding)位系(xi)統識別(bie)卡(ka)等(deng)方式(shi)刻意隱瞞該作業(ye)區域逃避監管(guan)。2013年5月13日，因涉(she)嫌重(zhong)大責任事(shi)故罪(zui)被刑事(shi)拘留(liu)。

9．羅劍，桃子(zi)溝煤(mei)業有限公司法(fa)人(ren)(ren)代表（持有桃子(zi)溝煤(mei)業有限公司50%的股份），系(xi)煤(mei)礦安全生(sheng)產第一責(ze)任(ren)人(ren)(ren)，主要分管煤(mei)礦后勤管理(li)、設備(bei)采(cai)購(gou)和對外事(shi)務工作(zuo)。落實國家煤(mei)礦安全生(sheng)產法(fa)律(lv)法(fa)規和有關規定(ding)不力(li)；參與決定(ding)煤(mei)礦在超出技改擴(kuo)建工程(cheng)設計開采(cai)范圍、批準的試(shi)生(sheng)產范圍和核定(ding)的采(cai)掘(jue)頭面(mian)范圍布置3111等(deng)采(cai)煤(mei)工作(zuo)面(mian)非法(fa)違法(fa)組織生(sheng)產。2013年5月(yue)13日(ri)，因涉嫌重大(da)責(ze)任(ren)事(shi)故罪已被刑事(shi)拘留。

10．周明，桃(tao)子(zi)溝(gou)(gou)煤(mei)(mei)業(ye)有限(xian)公司經理、股東（持有桃(tao)子(zi)溝(gou)(gou)煤(mei)(mei)業(ye)有限(xian)公司50%股份(fen)）。周明在(zai)實際控(kong)制人李貞元的幫(bang)助帶領下(xia)參與桃(tao)子(zi)溝(gou)(gou)煤(mei)(mei)業(ye)有限(xian)公司日常管理，未正(zheng)確(que)履行對煤(mei)(mei)礦的安全管理職責(ze)。2013年5月13日，因涉嫌重(zhong)大責(ze)任事故(gu)罪被刑事拘留(liu)。

11．謝勝良(liang)，桃子(zi)溝煤(mei)業有限公司調度室(shi)主任，實(shi)際負責(ze)生產安全工(gong)(gong)(gong)作，參與決定(ding)(ding)并(bing)負責(ze)實(shi)施(shi)在超出技改擴建工(gong)(gong)(gong)程設計開(kai)采(cai)(cai)范(fan)圍、批準的(de)試生產范(fan)圍和核定(ding)(ding)的(de)采(cai)(cai)掘頭面范(fan)圍布置(zhi)3111等采(cai)(cai)煤(mei)工(gong)(gong)(gong)作面。采(cai)(cai)用明令禁(jin)止的(de)多支(zhi)巷前進式(shi)采(cai)(cai)煤(mei)方(fang)法非法違法組織(zhi)生產；多次(ci)在上級(ji)來礦檢(jian)查前親(qin)自安排人員(yuan)到工(gong)(gong)(gong)作面進、回風(feng)巷道設置(zhi)柵欄或密閉；安排煤(mei)礦建立兩(liang)套技術資料(liao)、兩(liang)套入(ru)井作業人員(yuan)記錄、工(gong)(gong)(gong)作面不安設煤(mei)礦安全監控系(xi)(xi)統(tong)甲烷和風(feng)速(su)傳感(gan)器、不發放作業人員(yuan)定(ding)(ding)位系(xi)(xi)統(tong)識別卡等方(fang)式(shi)刻意(yi)隱瞞該作業區域(yu)逃避監管，事故當天帶早(zao)班(ban)提前出井。2013年5月(yue)13日，因涉嫌重大(da)責(ze)任事故罪被刑事拘留(liu)。

12．張長(chang)(chang)勇，桃(tao)子溝煤(mei)(mei)業(ye)有(you)限公司礦長(chang)(chang)（2013年4月15日任命為(wei)礦長(chang)(chang)），負(fu)責全(quan)礦安(an)(an)全(quan)生產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。履行安(an)(an)全(quan)生產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)職責不到位，明知煤(mei)(mei)礦在(zai)超出技改擴建工(gong)(gong)程設計開采范(fan)圍、批準的(de)(de)(de)試生產(chan)(chan)(chan)范(fan)圍和(he)核定的(de)(de)(de)采掘頭面范(fan)圍布置3111等采煤(mei)(mei)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面，仍參與采用明令禁止的(de)(de)(de)多支巷前進(jin)式采煤(mei)(mei)方法非法違法組織生產(chan)(chan)(chan)；對3111采煤(mei)(mei)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面未(wei)安(an)(an)設煤(mei)(mei)礦安(an)(an)全(quan)監控系(xi)統甲烷和(he)風速傳感器、不發(fa)放作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)人員定位系(xi)統識(shi)別卡等重(zhong)大安(an)(an)全(quan)隱患沒(mei)有(you)采取措施(shi)；對3111采煤(mei)(mei)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面通風瓦斯管(guan)理(li)、爆(bao)破(po)作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)管(guan)理(li)規定落(luo)實(shi)不到位。2013年5月13日，因涉(she)嫌重(zhong)大責任事(shi)(shi)故罪被刑事(shi)(shi)拘留(liu)。建議吊銷(xiao)其礦長(chang)(chang)資(zi)格證和(he)礦長(chang)(chang)安(an)(an)全(quan)資(zi)格證，終身不得擔任任何煤(mei)(mei)礦的(de)(de)(de)礦長(chang)(chang)。

13．胡德(de)友(you)，桃(tao)子溝煤業(ye)有限(xian)公司(si)前任礦長(chang)(chang)（2012年10月15日(ri)(ri)至(zhi)2013年4月15日(ri)(ri)），4月15日(ri)(ri)后協助礦長(chang)(chang)張長(chang)(chang)勇工(gong)作(zuo)(zuo)。參與決定并負責安(an)(an)(an)排在(zai)超出技(ji)改擴建(jian)(jian)工(gong)程設(she)計開采(cai)范圍(wei)、批準的(de)試生(sheng)(sheng)產范圍(wei)和核(he)定的(de)采(cai)掘頭面(mian)(mian)范圍(wei)布置3111等(deng)采(cai)煤工(gong)作(zuo)(zuo)面(mian)(mian)，采(cai)用明令禁(jin)止的(de)多支巷前進(jin)式采(cai)煤方(fang)法非法違法組織生(sheng)(sheng)產；親自安(an)(an)(an)排實施在(zai)工(gong)作(zuo)(zuo)面(mian)(mian)進(jin)、回(hui)風巷道設(she)置柵欄或密閉、建(jian)(jian)立兩(liang)(liang)套(tao)技(ji)術資料、兩(liang)(liang)套(tao)入(ru)井作(zuo)(zuo)業(ye)人員(yuan)記錄(lu)、工(gong)作(zuo)(zuo)面(mian)(mian)不(bu)(bu)安(an)(an)(an)設(she)煤礦安(an)(an)(an)全(quan)監控系統(tong)甲(jia)烷和風速傳(chuan)感器、不(bu)(bu)發放(fang)作(zuo)(zuo)業(ye)人員(yuan)定位(wei)系統(tong)識別卡等(deng)方(fang)式刻(ke)意隱瞞該作(zuo)(zuo)業(ye)區域逃避(bi)監管。因涉嫌重大(da)責任事(shi)(shi)故(gu)罪(zui)被刑事(shi)(shi)拘留。建(jian)(jian)議吊銷其礦長(chang)(chang)資格證和礦長(chang)(chang)安(an)(an)(an)全(quan)資格證。

14．姜大倫，桃子(zi)溝煤業(ye)(ye)(ye)有限(xian)公司生產(chan)(chan)副礦(kuang)(kuang)(kuang)長，分管煤礦(kuang)(kuang)(kuang)生產(chan)(chan)管理工(gong)(gong)作(zuo)。參與并(bing)同意(yi)在(zai)超(chao)出技改擴建(jian)工(gong)(gong)程(cheng)設(she)計開采(cai)范圍、批準(zhun)的試生產(chan)(chan)范圍和(he)核定(ding)的采(cai)掘(jue)頭面(mian)范圍布置3111等(deng)采(cai)煤工(gong)(gong)作(zuo)面(mian)，采(cai)用明令禁止的多(duo)支巷前(qian)進式采(cai)煤方法(fa)非法(fa)違法(fa)組織生產(chan)(chan)；參與審定(ding)《3111采(cai)煤工(gong)(gong)作(zuo)面(mian)作(zuo)業(ye)(ye)(ye)規(gui)(gui)程(cheng)》時未嚴格(ge)把關，對該《作(zuo)業(ye)(ye)(ye)規(gui)(gui)程(cheng)》不符合(he)國(guo)家煤礦(kuang)(kuang)(kuang)安全相關的規(gui)(gui)定(ding)和(he)標準(zhun)未提出意(yi)見(jian)；對3111采(cai)煤工(gong)(gong)作(zuo)面(mian)長期存在(zai)的通(tong)風(feng)瓦斯管理混亂、爆(bao)破作(zuo)業(ye)(ye)(ye)不嚴格(ge)執行“一炮三(san)(san)檢”和(he)“三(san)(san)人聯鎖”放炮制度等(deng)隱患(huan)督促整改不到位(wei)。2013年5月13日，因涉嫌(xian)重大責任事故罪被刑事拘留。建(jian)議吊(diao)銷其礦(kuang)(kuang)(kuang)長資(zi)格(ge)證(zheng)和(he)礦(kuang)(kuang)(kuang)長安全資(zi)格(ge)證(zheng)。

15．陳天才，桃子溝(gou)煤(mei)(mei)(mei)業(ye)有限公(gong)司技術負(fu)責人(ren)，分管煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)技術和(he)“一通三防”工(gong)作(zuo)。未履行(xing)安(an)(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)管理(li)職責，技術管理(li)不到位，參與并(bing)同意在超(chao)出技改(gai)擴建(jian)工(gong)程設計開采范圍、批準(zhun)的(de)(de)試生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)范圍和(he)核(he)定的(de)(de)采掘(jue)頭面(mian)(mian)范圍布置3111等(deng)(deng)(deng)采煤(mei)(mei)(mei)工(gong)作(zuo)面(mian)(mian)；違反國家煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)相關行(xing)業(ye)標準(zhun)和(he)技術規范，設計采用明令(ling)禁止的(de)(de)多支(zhi)巷前(qian)進式采煤(mei)(mei)(mei)方法(fa)、并(bing)違規編制《3111采煤(mei)(mei)(mei)工(gong)作(zuo)面(mian)(mian)作(zuo)業(ye)規程》；繪制的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)圖紙資料未反映井下真實(shi)情況；參與隱瞞3111等(deng)(deng)(deng)采煤(mei)(mei)(mei)工(gong)作(zuo)面(mian)(mian)非法(fa)違法(fa)組織生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)事(shi)(shi)實(shi)；對3111等(deng)(deng)(deng)采煤(mei)(mei)(mei)工(gong)作(zuo)面(mian)(mian)不安(an)(an)設煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)全監控系統甲烷(wan)和(he)風(feng)速傳感器、不發放作(zuo)業(ye)人(ren)員定位系統識別卡等(deng)(deng)(deng)重大安(an)(an)全隱患沒有采取措施。2013年5月13日(ri)，因涉嫌重大責任事(shi)(shi)故罪(zui)被刑事(shi)(shi)拘留。建(jian)議吊(diao)銷(xiao)其礦(kuang)(kuang)長資格證和(he)礦(kuang)(kuang)長安(an)(an)全資格證。

16．徐英成(cheng)，桃(tao)子(zi)溝煤(mei)業(ye)有限公(gong)司安(an)全副礦(kuang)(kuang)長(chang)，事故當天中(zhong)班帶班礦(kuang)(kuang)長(chang)，分管(guan)煤(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)全工(gong)作(zuo)(zuo)（事故中(zhong)受傷，正(zheng)在醫院救(jiu)治）。未正(zheng)確履行安(an)全生(sheng)產管(guan)理(li)職責(ze)，參與(yu)并同意在超出(chu)技改擴建工(gong)程設計開(kai)采(cai)(cai)(cai)范圍、批準的試生(sheng)產范圍和核定的采(cai)(cai)(cai)掘頭面(mian)范圍布(bu)置3111等(deng)(deng)采(cai)(cai)(cai)煤(mei)工(gong)作(zuo)(zuo)面(mian)，采(cai)(cai)(cai)用明令禁止的多支巷(xiang)前進式采(cai)(cai)(cai)煤(mei)方(fang)法非法違(wei)法組(zu)織生(sheng)產；對3111采(cai)(cai)(cai)煤(mei)工(gong)作(zuo)(zuo)面(mian)安(an)全管(guan)理(li)不到(dao)位，對該工(gong)作(zuo)(zuo)面(mian)長(chang)期存在未安(an)設煤(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)全監控系(xi)統甲烷和風速傳感器、人員定位系(xi)統識(shi)別卡、現場(chang)通風瓦斯(si)管(guan)理(li)混亂等(deng)(deng)重大(da)(da)隱(yin)患未采(cai)(cai)(cai)取(qu)措施。2013年(nian)5月13日，因涉嫌(xian)重大(da)(da)責(ze)任事故罪被刑事拘(ju)留(liu)。建議吊銷其(qi)礦(kuang)(kuang)長(chang)資(zi)格證和礦(kuang)(kuang)長(chang)安(an)全資(zi)格證。

17．楊萬(wan)平，桃子溝煤(mei)業(ye)有限公(gong)司副礦長(chang)(chang)(chang)（2013年2月(yue)前任(ren)通風(feng)(feng)科長(chang)(chang)(chang)），負責掘(jue)進日(ri)常安全(quan)生產管理(li)工(gong)(gong)作(zuo)。對(dui)煤(mei)礦在超出技改擴(kuo)建工(gong)(gong)程設計開采(cai)范(fan)圍(wei)(wei)、批(pi)準的試生產范(fan)圍(wei)(wei)和(he)核定的采(cai)掘(jue)頭面(mian)范(fan)圍(wei)(wei)布置3111等采(cai)煤(mei)工(gong)(gong)作(zuo)面(mian)，采(cai)用明令禁止(zhi)的多支巷前進式采(cai)煤(mei)方法非法違法組織生產未(wei)(wei)制(zhi)止(zhi)；未(wei)(wei)履(lv)行通風(feng)(feng)科長(chang)(chang)(chang)職責，對(dui)3111采(cai)煤(mei)工(gong)(gong)作(zuo)面(mian)長(chang)(chang)(chang)期存在的通風(feng)(feng)瓦(wa)斯(si)管理(li)混(hun)亂、通風(feng)(feng)系(xi)統不(bu)(bu)完善、控(kong)風(feng)(feng)設施不(bu)(bu)可靠、爆破作(zuo)業(ye)不(bu)(bu)嚴格(ge)執行“一炮三(san)檢”和(he)“三(san)人連鎖(suo)”放炮制(zhi)度等隱患督促(cu)整改不(bu)(bu)到位。2013年5月(yue)13日(ri)，因(yin)涉嫌重大責任(ren)事故罪被刑事拘(ju)留。建議吊銷(xiao)其礦長(chang)(chang)(chang)資格(ge)證和(he)礦長(chang)(chang)(chang)安全(quan)資格(ge)證。

18．盧德(de)全，桃子(zi)溝煤業(ye)有限公司機(ji)電(dian)副礦長(chang)(chang)，分(fen)管機(ji)電(dian)日(ri)常(chang)管理工(gong)(gong)(gong)作。對煤礦在(zai)超(chao)出技改(gai)擴(kuo)建工(gong)(gong)(gong)程(cheng)設計開采(cai)范(fan)圍、批準的試生產(chan)范(fan)圍和(he)核定的采(cai)掘頭面(mian)范(fan)圍布置3111等采(cai)煤工(gong)(gong)(gong)作面(mian)，采(cai)用明令(ling)禁止的多支(zhi)巷前進式采(cai)煤方法非(fei)法違(wei)法組織(zhi)生產(chan)未制止。2013年5月13日(ri)，因涉嫌(xian)重大責任事(shi)故罪被刑事(shi)拘留。建議吊銷(xiao)其(qi)礦長(chang)(chang)資(zi)格證和(he)礦長(chang)(chang)安(an)全資(zi)格證。

19．陳遠華，瀘縣桃(tao)子溝煤(mei)(mei)業(ye)有限公司夜班專職(zhi)值班副礦長(chang)兼掘(jue)進隊(dui)長(chang)，分管掘(jue)進隊(dui)安全(quan)管理工(gong)作(zuo)。參與并同意煤(mei)(mei)礦在超(chao)出技改擴(kuo)建工(gong)程設計開(kai)采(cai)(cai)(cai)范圍、批準(zhun)的(de)(de)試生(sheng)產范圍和(he)核(he)定的(de)(de)采(cai)(cai)(cai)掘(jue)頭(tou)面(mian)范圍布(bu)置(zhi)3111等采(cai)(cai)(cai)煤(mei)(mei)工(gong)作(zuo)面(mian)，采(cai)(cai)(cai)用(yong)明令禁止的(de)(de)多(duo)支巷前進式采(cai)(cai)(cai)煤(mei)(mei)方法非法違法組(zu)織生(sheng)產。2013年5月13日，因涉嫌重大責(ze)任事故(gu)罪被刑事拘(ju)留。建議吊(diao)銷其(qi)礦長(chang)資格證和(he)礦長(chang)安全(quan)資格證。

以上人(ren)員待司(si)法機關處理(li)后(hou)，由(you)有關單位按(an)干部、人(ren)事管理(li)權限(xian)給予相應(ying)的黨紀、政紀處分(fen)。

（三）建議(yi)移送司法機關采取措施人(ren)員

1．王光明，桃子溝煤(mei)業有限公司(si)采煤(mei)隊(dui)隊(dui)長(chang)，3111采煤(mei)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)(mian)(mian)班(ban)長(chang)，具(ju)體負責(ze)(ze)(ze)組(zu)織3111采煤(mei)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)(mian)(mian)生產(chan)，且事故(gu)當班(ban)在3111采煤(mei)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)(mian)(mian)負責(ze)(ze)(ze)安全生產(chan)管理工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。未履(lv)行(xing)3111采煤(mei)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)(mian)(mian)現(xian)場安全管理職責(ze)(ze)(ze)，致使工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)(mian)(mian)的(de)火工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)產(chan)品管理混(hun)亂、不(bu)(bu)嚴格執(zhi)行(xing)“一(yi)炮三檢(jian)”和“三人連鎖”放(fang)炮制度、不(bu)(bu)嚴格執(zhi)行(xing)瓦斯檢(jian)查制度、放(fang)炮不(bu)(bu)使用(yong)水泡泥和炮泥封孔等重大安全隱患長(chang)期存(cun)在；組(zu)織在3111采煤(mei)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)(mian)(mian)進、回(hui)風巷道設置(zhi)柵欄逃(tao)避監管。涉(she)嫌重大責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)事故(gu)罪，依據《刑(xing)法》第第一(yi)百三十四條的(de)規定，建議移送(song)司(si)法機(ji)關追究刑(xing)事責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。

2．何(he)吉(ji)彬(bin)，桃子溝煤(mei)業有限公司3111采煤(mei)工作面事(shi)(shi)故(gu)當班(ban)瓦(wa)斯檢(jian)查(cha)員。未嚴格履(lv)行瓦(wa)斯檢(jian)查(cha)員職(zhi)責(ze)，特別是對放炮員不執行“一炮三(san)(san)檢(jian)”、“三(san)(san)人連(lian)鎖”放炮制度的行為制止不力。涉嫌重大(da)責(ze)任事(shi)(shi)故(gu)罪，依(yi)據《刑法(fa)》第一百三(san)(san)十四條(tiao)的規(gui)定，建(jian)議移送司法(fa)機關(guan)追(zhui)究刑事(shi)(shi)責(ze)任。

（四(si)）建(jian)議(yi)給(gei)予行政(zheng)處罰人員

1．黃先發(fa)，桃子溝煤業有限公司(si)安監科長(chang)。履(lv)行(xing)安監科長(chang)職責不到位，在(zai)謝勝(sheng)良安排重點(dian)負責2121采煤工(gong)作(zuo)(zuo)面試(shi)生(sheng)產后，對3111采煤工(gong)作(zuo)(zuo)面長(chang)期存在(zai)的采用多支巷前進式(shi)采煤、通風(feng)(feng)(feng)系(xi)統不可靠、控風(feng)(feng)(feng)設(she)施不完(wan)善、無(wu)風(feng)(feng)(feng)微風(feng)(feng)(feng)作(zuo)(zuo)業等情(qing)況檢查不到位，未能發(fa)現(xian)該(gai)工(gong)作(zuo)(zuo)面長(chang)期存在(zai)不嚴格(ge)執行(xing)“一(yi)炮三(san)檢”和“三(san)人連鎖(suo)”放炮、不嚴格(ge)執行(xing)瓦斯檢查制度等重大安全(quan)隱患。對此次事故負重要責任,根據(ju)《安全(quan)生(sheng)產違法行(xing)為行(xing)政處罰辦法》第四十四條規定，建議給予黃先發(fa)罰款3萬元的行(xing)政處罰。

2．茍仁淮(huai)，桃子(zi)溝煤(mei)業有限公(gong)司技(ji)術(shu)科長(chang)兼掘進隊長(chang)。履行(xing)(xing)技(ji)術(shu)科長(chang)職責(ze)不到位，對(dui)3111采(cai)煤(mei)工作面(mian)長(chang)期存在的采(cai)用多(duo)支巷前進式采(cai)煤(mei)、通風(feng)系統不可靠、控風(feng)設施不善、無風(feng)微風(feng)作業等情況檢查不到位。對(dui)此次事故負(fu)重要(yao)責(ze)任,根據《安全生(sheng)產違法行(xing)(xing)為行(xing)(xing)政(zheng)處罰辦(ban)法》第四十四條規(gui)定，建議(yi)給予茍仁淮(huai)罰款3萬(wan)元(yuan)的行(xing)(xing)政(zheng)處罰。

（五）建議(yi)給(gei)予黨紀、行政處分(fen)人員(yuan)

1．張選華，中共黨(dang)(dang)員，瀘(lu)縣安(an)全監管局礦(kuang)山(shan)管理站(zhan)福集分站(zhan)站(zhan)長，負(fu)(fu)責糾正和(he)查(cha)處(chu)福集片(pian)區(qu)煤(mei)礦(kuang)違規(gui)組(zu)織生產、建設行(xing)為(wei)。組(zu)織開(kai)展(zhan)福集片(pian)區(qu)煤(mei)礦(kuang)“打非治違”和(he)日(ri)常(chang)監督檢(jian)查(cha)工(gong)作不(bu)力(li)，未有(you)效督促駐礦(kuang)煤(mei)監員履行(xing)安(an)全監管職責，對桃(tao)子溝煤(mei)業有(you)限公司在(zai)批復聯合試運行(xing)區(qu)域外非法違法生產問(wen)題失察；2013年3月(yue)22日(ri)，在(zai)桃(tao)子溝煤(mei)業有(you)限公司節后復工(gong)復產檢(jian)查(cha)驗收(shou)工(gong)作中收(shou)受礦(kuang)方現金(jin)，把(ba)關(guan)不(bu)嚴，對事故發生負(fu)(fu)有(you)直接責任。根據(ju)《安(an)全生產領域違法違紀行(xing)為(wei)政(zheng)紀處(chu)分暫行(xing)規(gui)定(ding)(ding)》（監察部、國家安(an)全監管總局令第11號）第八條(tiao)第（五）項之(zhi)規(gui)定(ding)(ding)，建議給予其撤職處(chu)分；根據(ju)《中國共產黨(dang)(dang)紀律處(chu)分條(tiao)例(li)》第一百二十七條(tiao)之(zhi)規(gui)定(ding)(ding)，建議給予黨(dang)(dang)內嚴重警告處(chu)分。

2．李孝倫，瀘(lu)縣(xian)安(an)(an)全監(jian)管(guan)局(ju)黨組書(shu)記、局(ju)長，負責縣(xian)安(an)(an)全監(jian)管(guan)局(ju)全面工作。對全縣(xian)煤礦安(an)(an)全生(sheng)產監(jian)督管(guan)理(li)不(bu)到位，組織開(kai)展煤礦“打非(fei)治違(wei)”和日常(chang)監(jian)督檢查工作不(bu)力(li)，未(wei)有(you)效督促分(fen)管(guan)領導和相關股(gu)室(shi)認真履行(xing)(xing)煤礦日常(chang)安(an)(an)全監(jian)管(guan)職(zhi)責，對桃(tao)子(zi)溝(gou)煤業有(you)限公(gong)司在批復聯合(he)試運行(xing)(xing)區域外非(fei)法違(wei)法生(sheng)產問(wen)題失察；對隊伍建(jian)設重(zhong)視不(bu)夠，黨風廉政(zheng)建(jian)設責任制(zhi)落實不(bu)到位，對事故發生(sheng)負有(you)重(zhong)要領導責任。根據《安(an)(an)全生(sheng)產領域違(wei)法違(wei)紀(ji)行(xing)(xing)為政(zheng)紀(ji)處(chu)分(fen)暫行(xing)(xing)規定(ding)》（監(jian)察部、國(guo)(guo)家安(an)(an)全監(jian)管(guan)總局(ju)令第(di)11號(hao)）第(di)八條第(di)（五(wu)）項之規定(ding)，建(jian)議給予其降級處(chu)分(fen)；根據《中國(guo)(guo)共(gong)產黨紀(ji)律(lv)處(chu)分(fen)條例》第(di)一百二十七條之規定(ding)，建(jian)議給予其黨內嚴重(zhong)警告(gao)處(chu)分(fen)。

3．高延松，中共黨員，瀘縣經(jing)(jing)信局能源股(gu)股(gu)長，負責(ze)全(quan)(quan)(quan)縣煤炭行(xing)(xing)業安全(quan)(quan)(quan)技(ji)改(gai)(gai)項(xiang)目投(tou)資核準上報(bao)和(he)建(jian)設工程質量(liang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，負責(ze)煤礦生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)能力核定、煤炭生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)許可證申報(bao)、年檢(jian)及(ji)管(guan)(guan)理等工作。對桃(tao)子(zi)(zi)溝煤業有(you)限公司(si)技(ji)改(gai)(gai)期間的工程進度和(he)安全(quan)(quan)(quan)等疏于監(jian)(jian)管(guan)(guan)，未嚴(yan)格執行(xing)(xing)瀘州市經(jing)(jing)濟和(he)信息(xi)化委瀘經(jing)(jing)運行(xing)(xing)〔2012〕429號文件中“加強對桃(tao)子(zi)(zi)溝煤礦日常監(jian)(jian)督(du)(du)，確保(bao)企業安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)”的要(yao)求，在桃(tao)子(zi)(zi)溝煤業有(you)限公司(si)聯合試運行(xing)(xing)期間未到(dao)該礦監(jian)(jian)督(du)(du)檢(jian)查，對該礦在批準聯合試運行(xing)(xing)區域外的非法違法生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)行(xing)(xing)為失察(cha)；未正確履行(xing)(xing)職責(ze)，未抽查核實該礦的煤炭產(chan)(chan)量(liang)，行(xing)(xing)業監(jian)(jian)督(du)(du)不(bu)力，對事故發生(sheng)(sheng)負有(you)直接責(ze)任(ren)。根據《安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)領域違法違紀行(xing)(xing)為政紀處分(fen)(fen)暫行(xing)(xing)規定》（監(jian)(jian)察(cha)部(bu)、國(guo)家安全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)總局令第(di)11號）第(di)八(ba)條(tiao)(tiao)第(di)（五）項(xiang)之規定，建(jian)議給予其降(jiang)級處分(fen)(fen)；根據《中國(guo)共產(chan)(chan)黨紀律(lv)處分(fen)(fen)條(tiao)(tiao)例》第(di)一百(bai)二十(shi)七條(tiao)(tiao)之規定，建(jian)議給予其黨內(nei)嚴(yan)重警(jing)告處分(fen)(fen)。

4．王定平(ping)，瀘縣經信局(ju)黨委委員、副局(ju)長(chang)，負(fu)責能(neng)源建(jian)設和(he)企業(ye)生產安全等工作，分管能(neng)源股。未(wei)(wei)(wei)有(you)效(xiao)督(du)促(cu)能(neng)源股正確履行(xing)職責，未(wei)(wei)(wei)組織開展對(dui)桃(tao)子溝煤業(ye)有(you)限公司聯(lian)合試(shi)運行(xing)期間的監督(du)檢查，未(wei)(wei)(wei)發現該(gai)礦在(zai)批(pi)準聯(lian)合試(shi)運行(xing)區域(yu)外非法違法生產問(wen)題。對(dui)事(shi)故發生和(he)行(xing)業(ye)監管不力問(wen)題負(fu)有(you)主要領導責任。根據《安全生產領域(yu)違法違紀行(xing)為政紀處(chu)(chu)分暫行(xing)規定》（監察部、國家安全監管總局(ju)令第(di)11號）第(di)八(ba)條第(di)（五(wu)）項之規定，建(jian)議(yi)給予其(qi)記大(da)過處(chu)(chu)分。

5．李(li)臻金(jin)，瀘縣(xian)經信局(ju)(ju)黨委書記、局(ju)(ju)長，負責縣(xian)經信局(ju)(ju)全面工作。未(wei)有效督(du)促(cu)分(fen)管(guan)領(ling)(ling)導和(he)相關(guan)股室(shi)正確履(lv)行(xing)職責，未(wei)組織開展對桃子(zi)溝(gou)煤(mei)業(ye)有限(xian)公司聯合試(shi)運(yun)行(xing)期間的(de)監(jian)督(du)檢查，未(wei)發現該(gai)礦(kuang)非法違法生產問題。對事故發生和(he)行(xing)業(ye)監(jian)管(guan)不力(li)問題負有重要領(ling)(ling)導責任。根據《安全生產領(ling)(ling)域違法違紀行(xing)為政紀處分(fen)暫行(xing)規定》（監(jian)察(cha)部、國(guo)家安全監(jian)管(guan)總局(ju)(ju)令第(di)(di)11號(hao)）第(di)(di)八條第(di)(di)（五）項之規定，建(jian)議給(gei)予其記過處分(fen)。

6．張慶(qing)豐，合江縣(xian)國土(tu)資源(yuan)(yuan)局(ju)(ju)黨(dang)組(zu)書(shu)記、局(ju)(ju)長，2009年(nian)10月至(zhi)2011年(nian)10月任(ren)瀘(lu)縣(xian)國土(tu)資源(yuan)(yuan)局(ju)(ju)黨(dang)組(zu)成(cheng)員、副局(ju)(ju)長，2011年(nian)3月至(zhi)2011年(nian)6月，負(fu)責全縣(xian)礦產資源(yuan)(yuan)管(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)，分(fen)(fen)管(guan)礦產資源(yuan)(yuan)管(guan)理(li)(li)股。2011年(nian)3月10日，在(zai)(zai)未安(an)排工(gong)作(zuo)(zuo)人員對桃子(zi)溝(gou)(gou)煤(mei)(mei)業(ye)有(you)限公司所報送(song)的(de)煤(mei)(mei)礦資源(yuan)(yuan)儲(chu)量變動情況(kuang)說明材(cai)料真實(shi)性進(jin)行核(he)實(shi)的(de)情況(kuang)下(xia)，簽字同意(yi)與(yu)事(shi)實(shi)不符的(de)《瀘(lu)縣(xian)國土(tu)局(ju)(ju)資源(yuan)(yuan)局(ju)(ju)關于(yu)瀘(lu)縣(xian)桃子(zi)溝(gou)(gou)煤(mei)(mei)礦資源(yuan)(yuan)儲(chu)（量）變動情況(kuang)說明》，為(wei)(wei)企業(ye)變更采煤(mei)(mei)區(qu)域提供(gong)了方便，此次事(shi)故(gu)就發生在(zai)(zai)當(dang)時證明為(wei)(wei)采空區(qu)的(de)區(qu)域內。對事(shi)故(gu)發生和(he)桃子(zi)溝(gou)(gou)煤(mei)(mei)業(ye)有(you)限公司礦產資源(yuan)(yuan)管(guan)理(li)(li)不嚴(yan)問(wen)題負(fu)有(you)重要領導(dao)責任(ren)。根(gen)(gen)據(ju)《安(an)全生產領域違(wei)法違(wei)紀行為(wei)(wei)政紀處分(fen)(fen)暫行規(gui)定(ding)》（監察部、國家安(an)全監管(guan)總局(ju)(ju)令第11號）第八(ba)條(tiao)第（五）項之(zhi)規(gui)定(ding)，建議給予其降(jiang)級(ji)處分(fen)(fen)；根(gen)(gen)據(ju)《中(zhong)國共產黨(dang)紀律處分(fen)(fen)條(tiao)例》第一百二十七(qi)條(tiao)之(zhi)規(gui)定(ding)，建議給予其黨(dang)內嚴(yan)重警告處分(fen)(fen)。

7．劉孝(xiao)文，男，漢族，中共黨(dang)(dang)員，瀘縣福集(ji)鎮(zhen)安(an)(an)辦(ban)主任(ren)(ren)，負責(ze)鎮(zhen)安(an)(an)辦(ban)全面工(gong)作，聯(lian)(lian)系煤礦(kuang)和非(fei)(fei)煤礦(kuang)山(shan)。開展全鎮(zhen)煤礦(kuang)“打非(fei)(fei)治違(wei)”工(gong)作不力(li)，未(wei)有(you)效督促(cu)轄區(qu)(qu)煤礦(kuang)企業嚴格執行(xing)安(an)(an)全生(sheng)產的(de)法(fa)律法(fa)規，對(dui)煤礦(kuang)安(an)(an)全生(sheng)產監(jian)(jian)督檢查不到位，未(wei)發現(xian)桃(tao)子溝煤業有(you)限(xian)公司在批(pi)準聯(lian)(lian)合試運行(xing)區(qu)(qu)域外的(de)非(fei)(fei)法(fa)違(wei)法(fa)生(sheng)產問題。對(dui)事故發生(sheng)負有(you)直接責(ze)任(ren)(ren)。根據《安(an)(an)全生(sheng)產領域違(wei)法(fa)違(wei)紀行(xing)為(wei)政紀處分暫行(xing)規定(ding)》（監(jian)(jian)察部(bu)、國家安(an)(an)全監(jian)(jian)管總(zong)局令第11號）第八條第（五）項之(zhi)規定(ding)，建議給予其(qi)撤職(zhi)處分；根據《中國共產黨(dang)(dang)紀律處分條例》第一百二十(shi)七條之(zhi)規定(ding)，建議給予其(qi)黨(dang)(dang)內嚴重警告處分。

8．陳敬先，中共(gong)瀘縣福(fu)集鎮黨(dang)委(wei)委(wei)員、副鎮長、安(an)(an)(an)(an)委(wei)會副主(zhu)任，負責安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)、工(gong)(gong)業經(jing)濟等工(gong)(gong)作，分(fen)管鎮安(an)(an)(an)(an)辦(ban)。未(wei)正確履行(xing)(xing)(xing)職責，組織開展全(quan)(quan)鎮煤(mei)礦(kuang)(kuang)“打非治(zhi)違(wei)”工(gong)(gong)作不力，未(wei)有(you)效督(du)促鎮安(an)(an)(an)(an)辦(ban)工(gong)(gong)作人員正確履行(xing)(xing)(xing)煤(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)監管職責，沒(mei)有(you)嚴格(ge)執行(xing)(xing)(xing)鎮政府制定(ding)的鎮安(an)(an)(an)(an)委(wei)會副主(zhu)任每年(nian)下井檢查煤(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)不少于48次的規定(ding)，未(wei)發現桃子溝煤(mei)業有(you)限公司在(zai)批準聯合試運(yun)行(xing)(xing)(xing)區(qu)域(yu)外的非法違(wei)法生產(chan)問題。對(dui)事故發生負有(you)主(zhu)要領導責任，根據(ju)《安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)領域(yu)違(wei)法違(wei)紀(ji)行(xing)(xing)(xing)為政紀(ji)處(chu)分(fen)暫行(xing)(xing)(xing)規定(ding)》（監察部、國(guo)家安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)監管總局令第11號(hao)）第八(ba)條(tiao)第（五）項之(zhi)規定(ding)，建議(yi)給予其降級處(chu)分(fen)；根據(ju)《中國(guo)共(gong)產(chan)黨(dang)紀(ji)律處(chu)分(fen)條(tiao)例》第一(yi)百二(er)十(shi)七條(tiao)之(zhi)規定(ding)，建議(yi)給予其黨(dang)內嚴重警告處(chu)分(fen)。

9．鄭光明(ming)，2013年4月19日任(ren)(ren)中(zhong)(zhong)共瀘縣福集鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)黨委副書記、鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)長人(ren)選，主持鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)政府(fu)全(quan)(quan)面工(gong)作，鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)安全(quan)(quan)生產(chan)工(gong)作第一責(ze)任(ren)(ren)人(ren)。對(dui)煤(mei)礦(kuang)安全(quan)(quan)生產(chan)重(zhong)視程度不夠(gou)，未有效督促鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)政府(fu)分管領(ling)導和鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)安辦(ban)工(gong)作人(ren)員正確履行煤(mei)礦(kuang)安全(quan)(quan)監管職責(ze)。對(dui)事故發生負有重(zhong)要領(ling)導責(ze)任(ren)(ren)。鑒于其任(ren)(ren)職時間短，根據《中(zhong)(zhong)國共產(chan)黨紀律處(chu)分條(tiao)例(li)》第一百二十七條(tiao)之規(gui)定，建議給予黨內警告處(chu)分。

10．唐棟良，中共瀘縣福集鎮(zhen)(zhen)黨委書記，負責(ze)鎮(zhen)(zhen)黨委全面工(gong)作。督(du)促鎮(zhen)(zhen)政府組(zu)織開展煤(mei)礦“打非治(zhi)違(wei)”工(gong)作不(bu)力(li)(li)，督(du)促鎮(zhen)(zhen)政府領導履行煤(mei)礦安全監管職責(ze)力(li)(li)度不(bu)夠。對事故發生(sheng)負有重要領導責(ze)任。根據《中國共產黨紀律處(chu)分(fen)條例》第一百二(er)十七條之規定，建議(yi)給予其(qi)黨內嚴重警(jing)告(gao)處(chu)分(fen)。

11．蒲濤，瀘縣(xian)人民(min)政府黨(dang)組成員、副縣(xian)長(chang)，縣(xian)公安局(ju)局(ju)長(chang)，負責全縣(xian)安全生(sheng)(sheng)(sheng)產工作(zuo)，分管縣(xian)安全監(jian)管局(ju)。貫徹落實(shi)上級黨(dang)委、政府關于煤礦(kuang)(kuang)安全生(sheng)(sheng)(sheng)產工作(zuo)的部署和要(yao)(yao)求不到位；對(dui)(dui)煤礦(kuang)(kuang)安全生(sheng)(sheng)(sheng)產工作(zuo)重視不夠，2012年以來，未(wei)嚴格執行四川(chuan)省(sheng)人民(min)政府關于產煤縣(xian)（區）政府分管負責人每月(yue)下井檢(jian)查煤礦(kuang)(kuang)不少于1次的規(gui)定(ding)，有(you)2個月(yue)未(wei)下井檢(jian)查；督促有(you)關職(zhi)(zhi)能部門和福集鎮(zhen)政府開展(zhan)煤礦(kuang)(kuang)“打非(fei)治(zhi)違(wei)(wei)”工作(zuo)不力，未(wei)發(fa)現桃子溝煤業有(you)限(xian)公司的非(fei)法(fa)違(wei)(wei)法(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)產等問題。對(dui)(dui)事故發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)負有(you)主要(yao)(yao)領導(dao)責任(ren)。根(gen)據《安全生(sheng)(sheng)(sheng)產領域違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)紀(ji)行為政紀(ji)處分暫行規(gui)定(ding)》（監(jian)察部、國家(jia)安全監(jian)管總局(ju)令(ling)第(di)(di)11號）第(di)(di)八條第(di)(di)（五）項之(zhi)規(gui)定(ding)，建議(yi)給予(yu)其(qi)撤職(zhi)(zhi)處分；根(gen)據《中國共產黨(dang)紀(ji)律(lv)處分條例》第(di)(di)一百二十(shi)七條之(zhi)規(gui)定(ding)，建議(yi)給予(yu)其(qi)撤銷(xiao)黨(dang)內職(zhi)(zhi)務處分。

12．譚光軍，中共瀘縣(xian)(xian)(xian)縣(xian)(xian)(xian)委副(fu)書記(ji)，縣(xian)(xian)(xian)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府黨(dang)(dang)組書記(ji)、縣(xian)(xian)(xian)長(chang)，主持縣(xian)(xian)(xian)政(zheng)(zheng)府全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)面工作，瀘縣(xian)(xian)(xian)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生產(chan)第(di)(di)一(yi)責(ze)任(ren)(ren)人(ren)。貫(guan)徹(che)落實黨(dang)(dang)和國(guo)家煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生產(chan)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)和上級黨(dang)(dang)委、政(zheng)(zheng)府關于煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生產(chan)工作的部(bu)(bu)署和要(yao)(yao)求不(bu)(bu)到位(wei)；對(dui)煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生產(chan)工作重視不(bu)(bu)夠，未有(you)效督(du)促(cu)縣(xian)(xian)(xian)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府分管領(ling)導(dao)和相關職(zhi)能(neng)部(bu)(bu)門加強對(dui)煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生產(chan)工作監(jian)督(du)檢(jian)查，組織開展煤(mei)(mei)礦(kuang)“打非(fei)治違(wei)”工作不(bu)(bu)力。對(dui)事故發生負有(you)重要(yao)(yao)領(ling)導(dao)責(ze)任(ren)(ren)。根據《安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生產(chan)領(ling)域違(wei)法(fa)違(wei)紀行(xing)為(wei)政(zheng)(zheng)紀處分暫(zan)行(xing)規(gui)(gui)定(ding)》（監(jian)察部(bu)(bu)、國(guo)家安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)管總局(ju)令第(di)(di)11號）第(di)(di)八條第(di)(di)（五(wu)(wu)）項之(zhi)規(gui)(gui)定(ding)，建議(yi)給予其記(ji)大過處分；根據《關于實行(xing)黨(dang)(dang)政(zheng)(zheng)領(ling)導(dao)干部(bu)(bu)問責(ze)的暫(zan)行(xing)規(gui)(gui)定(ding)》第(di)(di)五(wu)(wu)條第(di)(di)（二(er)）項、第(di)(di)七條之(zhi)規(gui)(gui)定(ding)，建議(yi)依法(fa)免(mian)去其縣(xian)(xian)(xian)長(chang)職(zhi)務。

13．郭慶，中共瀘(lu)縣縣委書記，負責(ze)縣委全(quan)面工(gong)作。對安(an)全(quan)生產(chan)(chan)工(gong)作重視程度不夠，督(du)促縣人民政府(fu)貫(guan)徹(che)落實黨(dang)和國家(jia)煤礦安(an)全(quan)生產(chan)(chan)法律法規、方針政策和上級黨(dang)委、政府(fu)關(guan)于加強煤礦安(an)全(quan)生產(chan)(chan)工(gong)作的要求(qiu)部署的力度不夠。對事故(gu)發生負有重要領導責(ze)任。根據《中國共產(chan)(chan)黨(dang)紀律處分條(tiao)例》第一(yi)百二十七(qi)條(tiao)之規定，建議給(gei)予其(qi)黨(dang)內嚴重警告(gao)處分。

14．陳再平，瀘州(zhou)市(shi)經濟和信息化委經濟運(yun)行(xing)科副科長，負(fu)(fu)責(ze)(ze)對全市(shi)煤(mei)(mei)(mei)炭行(xing)業(ye)技改(gai)項目的(de)核(he)準、生(sheng)產能力核(he)定(ding)、煤(mei)(mei)(mei)炭生(sheng)產許可(ke)證申報審(shen)(shen)核(he)管理等煤(mei)(mei)(mei)炭行(xing)業(ye)管理工(gong)作。沒(mei)(mei)有正確履行(xing)職(zhi)責(ze)(ze)，在桃子溝(gou)煤(mei)(mei)(mei)業(ye)有限公司擴建工(gong)程(cheng)聯(lian)合(he)試運(yun)行(xing)的(de)審(shen)(shen)批(pi)工(gong)作中(zhong)，審(shen)(shen)查把關不嚴，在排水(shui)系統沒(mei)(mei)有全部完工(gong)的(de)情況下，在批(pi)復文件上簽字同(tong)意(yi)該礦擴建工(gong)程(cheng)聯(lian)合(he)試運(yun)行(xing)，對事故發生(sheng)負(fu)(fu)有直接責(ze)(ze)任。根據《安全生(sheng)產領域(yu)違法違紀行(xing)為政紀處分暫行(xing)規(gui)定(ding)》（監察部、國家安全監管總局(ju)令(ling)第11號）第八條第（五）項之(zhi)規(gui)定(ding)，建議給予(yu)其撤(che)職(zhi)處分。

15．馬騰，瀘州(zhou)市金融辦副主任。2010年(nian)12月至2013年(nian)1月任瀘州(zhou)市經(jing)濟和(he)信息化(hua)委(wei)黨組成員、副主任，負(fu)責煤(mei)炭行(xing)(xing)業管(guan)理(li)工(gong)作，分管(guan)經(jing)濟運行(xing)(xing)科。未正確履行(xing)(xing)職(zhi)(zhi)責，2012年(nian)9月7日，在(zai)桃(tao)子溝煤(mei)業有限(xian)公(gong)司(si)排(pai)水系統沒有全部完工(gong)的情況(kuang)下，違(wei)反《四川省煤(mei)礦改擴建(jian)(jian)項目(mu)管(guan)理(li)暫行(xing)(xing)辦法》第(di)(di)二(er)十(shi)三條(tiao)的規(gui)定，簽字批復同意該(gai)礦擴建(jian)(jian)工(gong)程聯合試運行(xing)(xing)，把關(guan)不嚴，對事故發(fa)生負(fu)有直接責任。根據《安全生產領域違(wei)法違(wei)紀行(xing)(xing)為政紀處(chu)分暫行(xing)(xing)規(gui)定》（監(jian)察(cha)部、國(guo)家安全監(jian)管(guan)總局令第(di)(di)11號）第(di)(di)八條(tiao)第(di)(di)（五）項之規(gui)定，建(jian)(jian)議給(gei)予(yu)其撤(che)(che)職(zhi)(zhi)處(chu)分；根據《中國(guo)共產黨紀律處(chu)分條(tiao)例(li)》第(di)(di)一(yi)百二(er)十(shi)七條(tiao)之規(gui)定，建(jian)(jian)議給(gei)予(yu)其撤(che)(che)銷黨內職(zhi)(zhi)務處(chu)分。

16．周毅(yi)，瀘州市(shi)經濟和(he)信(xin)息化(hua)委黨(dang)組書記(ji)、主任(ren)，市(shi)經濟和(he)信(xin)息化(hua)委安(an)全生(sheng)產(chan)第(di)(di)一責任(ren)人(ren)。對煤礦改擴建工程(cheng)聯合(he)試運行(xing)審批工作重視(shi)不夠，未有效督促(cu)分管(guan)領(ling)導和(he)有關科室人(ren)員正(zheng)確履行(xing)職責，對分管(guan)領(ling)導違(wei)規批復同(tong)意桃子溝煤業(ye)有限公司(si)擴建工程(cheng)聯合(he)試運行(xing)問(wen)題失(shi)察。對事故發生(sheng)負(fu)有重要領(ling)導責任(ren)。根據(ju)《安(an)全生(sheng)產(chan)領(ling)域(yu)違(wei)法違(wei)紀(ji)行(xing)為政紀(ji)處分暫行(xing)規定》（監察部、國家安(an)全監管(guan)總(zong)局(ju)令第(di)(di)11號）第(di)(di)八條(tiao)第(di)(di)（五）項之規定，建議給予其行(xing)政記(ji)大(da)過處分。

17．包建(jian)剛，瀘州市安全(quan)(quan)監(jian)管(guan)局礦(kuang)山安全(quan)(quan)監(jian)察(cha)(cha)科科長，負責(ze)監(jian)督(du)(du)檢(jian)(jian)查(cha)煤(mei)礦(kuang)、非(fei)煤(mei)礦(kuang)山及生(sheng)產(chan)(chan)經營單位(wei)貫徹執行安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)情況(kuang)，依法(fa)查(cha)處(chu)(chu)安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)違法(fa)行為。組織開展對煤(mei)礦(kuang)“打(da)非(fei)治違”和(he)日常(chang)監(jian)督(du)(du)檢(jian)(jian)查(cha)工(gong)作不力，指導、督(du)(du)促瀘縣(xian)安全(quan)(quan)監(jian)管(guan)局開展查(cha)處(chu)(chu)煤(mei)礦(kuang)非(fei)法(fa)違法(fa)生(sheng)產(chan)(chan)行為不到位(wei)，對事故發生(sheng)負有直(zhi)接責(ze)任(ren)。根據《安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)領域違法(fa)違紀(ji)行為政(zheng)紀(ji)處(chu)(chu)分暫行規(gui)定(ding)》（監(jian)察(cha)(cha)部、國家安全(quan)(quan)監(jian)管(guan)總局令第11號）第八條(tiao)第（五(wu)）項之規(gui)定(ding)，建(jian)議給予其降級處(chu)(chu)分。

18．張(zhang)繼林，瀘州市安全(quan)監(jian)(jian)管局(ju)黨(dang)組成員、副局(ju)長，負責礦(kuang)山安全(quan)監(jian)(jian)管工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，分管礦(kuang)山安全(quan)監(jian)(jian)察科(ke)(ke)。履行煤礦(kuang)安全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產監(jian)(jian)督管理職(zhi)責不到位，組織開展全(quan)市煤礦(kuang)“打非治違(wei)(wei)”和日(ri)常監(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)不力；未有(you)效督促相關科(ke)(ke)室(shi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人員認真履行煤礦(kuang)安全(quan)監(jian)(jian)管職(zhi)責，指導(dao)(dao)協調(diao)、監(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)瀘縣煤礦(kuang)安全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)不力。對事故發生(sheng)(sheng)(sheng)負有(you)主要(yao)領(ling)導(dao)(dao)責任(ren)。根據《安全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產領(ling)域(yu)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)紀行為(wei)政紀處分暫行規定》（監(jian)(jian)察部、國家安全(quan)監(jian)(jian)管總局(ju)令第(di)11號）第(di)八條第(di)（五）項之規定，建議給予其記大過處分。

19．李思能，瀘州(zhou)市(shi)安全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)局(ju)黨組書記、局(ju)長(chang)，負責市(shi)安全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)局(ju)全(quan)面(mian)工(gong)作(zuo)。對煤礦安全(quan)生(sheng)產工(gong)作(zuo)重視程度不夠，組織(zhi)開展煤礦“打非(fei)治(zhi)違(wei)(wei)”和安排部署查處(chu)煤礦非(fei)法(fa)違(wei)(wei)法(fa)生(sheng)產問題不力(li)；未有效督促(cu)分管(guan)領(ling)導和相關科室工(gong)作(zuo)人員(yuan)認(ren)真履行職責；指導協調、監(jian)(jian)(jian)督檢查瀘縣煤礦安全(quan)生(sheng)產工(gong)作(zuo)不到位。對事故發生(sheng)負有重要領(ling)導責任。根據《安全(quan)生(sheng)產領(ling)域違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)紀行為政紀處(chu)分暫行規(gui)定(ding)》（監(jian)(jian)(jian)察部、國(guo)家(jia)安全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)總局(ju)令第11號(hao)）第八條第（五）項之規(gui)定(ding)，建議給予(yu)其(qi)記過處(chu)分。

20．曹勇，瀘州市(shi)人民政府(fu)黨(dang)組(zu)成員、副市(shi)長，負(fu)責全(quan)市(shi)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，分(fen)(fen)管(guan)市(shi)安(an)全(quan)監管(guan)局(ju)和市(shi)經濟和信息化委(wei)等部(bu)門。在分(fen)(fen)管(guan)全(quan)市(shi)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中，組(zu)織開(kai)展(zhan)全(quan)市(shi)煤礦(kuang)“打非治違”工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)不(bu)深(shen)入，督促、指導市(shi)級(ji)有(you)關部(bu)門和下級(ji)人民政府(fu)開(kai)展(zhan)煤礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)力度不(bu)夠。對(dui)事(shi)故發(fa)生(sheng)(sheng)負(fu)有(you)主要領(ling)導責任。根據《安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)領(ling)域違法違紀行(xing)為政紀處分(fen)(fen)暫行(xing)規定》（監察部(bu)、國家安(an)全(quan)監管(guan)總局(ju)令第(di)11號）第(di)八(ba)條第(di)（五）項之規定，建議(yi)給予其行(xing)政記過處分(fen)(fen)。

21．張(zhang)顯富，瀘(lu)(lu)州市人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)黨組成(cheng)員、副市長，市公安(an)(an)局局長。根據瀘(lu)(lu)州市人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)有(you)關市政(zheng)府(fu)領導負(fu)(fu)責聯(lian)(lian)系(xi)(xi)縣(xian)(xian)（區）煤(mei)礦安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工作制度，負(fu)(fu)責聯(lian)(lian)系(xi)(xi)瀘(lu)(lu)縣(xian)(xian)煤(mei)礦安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工作。在負(fu)(fu)責聯(lian)(lian)系(xi)(xi)瀘(lu)(lu)縣(xian)(xian)煤(mei)礦安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工作過程中，督促瀘(lu)(lu)縣(xian)(xian)人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)貫(guan)徹執行(xing)(xing)上級黨委、政(zheng)府(fu)關于(yu)加強煤(mei)礦安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工作的(de)力度不夠，未(wei)有(you)效督促瀘(lu)(lu)縣(xian)(xian)人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)開(kai)展煤(mei)礦“打(da)非治違”工作，對事故發生(sheng)負(fu)(fu)有(you)主要領導責任。根據《安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)領域違法違紀(ji)行(xing)(xing)為政(zheng)紀(ji)處分暫行(xing)(xing)規(gui)定(ding)》（監察部、國家(jia)安(an)(an)全(quan)監管總局令第11號）第八條第（五）項之規(gui)定(ding)，建議給予其警告處分。

22．劉強(qiang)，中共瀘(lu)州市(shi)(shi)委(wei)副書記，瀘(lu)州市(shi)(shi)人(ren)(ren)民(min)政府黨組(zu)書記、市(shi)(shi)長(chang)，全(quan)(quan)市(shi)(shi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產第(di)(di)一責(ze)任人(ren)(ren)。貫徹落實黨和(he)(he)國(guo)家(jia)煤礦安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產方針政策、法律法規和(he)(he)省委(wei)、省政府關于煤礦安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產工(gong)作的部(bu)署和(he)(he)要求不到位，未(wei)有(you)效督促(cu)、指導市(shi)(shi)政府分管(guan)領(ling)(ling)導和(he)(he)相關職能(neng)部(bu)門以及下級人(ren)(ren)民(min)政府加強(qiang)煤礦安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產監管(guan)。對事故發生負有(you)重要領(ling)(ling)導責(ze)任。根據《安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產領(ling)(ling)域違法違紀行為政紀處(chu)分暫行規定》（監察部(bu)、國(guo)家(jia)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)監管(guan)總局令第(di)(di)11號）第(di)(di)八條(tiao)第(di)(di)（五）項之規定，建議給予其警告處(chu)分。

（六）對(dui)有關(guan)責任單(dan)位的處理建(jian)議

桃子溝煤(mei)(mei)業有限公司非法(fa)違法(fa)生產引發重大事(shi)故(gu)，依據(ju)《生產安(an)全(quan)事(shi)故(gu)報告(gao)和調查(cha)處(chu)理條例》（國務院令(ling)第493號）第三十七條，建議由(you)四川煤(mei)(mei)礦安(an)全(quan)監察局(ju)川南煤(mei)(mei)監分局(ju)給予(yu)桃子溝煤(mei)(mei)業有限公司罰款200萬元的行政處(chu)罰。

桃子溝(gou)煤業有限(xian)公司在有關(guan)部門批復的開采(cai)區域外非法(fa)(fa)組織(zhi)生產，依(yi)據(ju)《中(zhong)華人(ren)民共和國(guo)行政許(xu)可(ke)法(fa)(fa)》第八十條規定，建議瀘州市人(ren)民政府沒收桃子溝(gou)煤礦非法(fa)(fa)違法(fa)(fa)所得，并處(chu)以(yi)罰款。

建議省、市相(xiang)關(guan)部門依(yi)法(fa)吊（注）銷(xiao)桃子(zi)溝煤業有限公司有關(guan)證照，由瀘州市人民政府(fu)依(yi)法(fa)對桃子(zi)溝煤業有限公司實施關(guan)閉。

建議責成(cheng)瀘(lu)州市人(ren)民政(zheng)府向省人(ren)民政(zheng)府寫(xie)出書面(mian)檢查。

五、防范措施

各(ge)產煤(mei)市、縣(xian)級人民政(zheng)府(fu)及(ji)有(you)關(guan)部(bu)門、煤(mei)礦(kuang)企(qi)業要認真學(xue)習(xi)領會堅持(chi)科學(xue)發(fa)展(zhan)、安全(quan)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要意義，堅決(jue)貫徹“安全(quan)第一、預防(fang)為主、綜合治理”的(de)方針，嚴格執行黨和國(guo)家有(you)關(guan)安全(quan)生產的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規，深刻吸取這次事故教訓，從(cong)以下幾個方面切(qie)實加(jia)強和改進煤(mei)礦(kuang)安全(quan)生產工作：

（一）扎(zha)實推進煤(mei)礦“打非(fei)治(zhi)違”專(zhuan)項行動。

地(di)方各(ge)級人(ren)民政(zheng)府(fu)應(ying)(ying)把“打非(fei)治違(wei)(wei)”工(gong)作作為抓安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產的“抓手”，切(qie)(qie)實(shi)(shi)加強領導。進(jin)一步加強縣、鄉兩級政(zheng)府(fu)“打非(fei)治違(wei)(wei)”責任，桃子(zi)溝煤業有(you)限公司(si)在(zai)批復區(qu)域外的非(fei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)法(fa)(fa)生(sheng)產問題(ti)，不是(shi)個(ge)案，應(ying)(ying)引起(qi)各(ge)級各(ge)部門的高度重視，切(qie)(qie)實(shi)(shi)吸取教(jiao)訓，結合轄區(qu)煤礦(kuang)停產整頓，組織開展(zhan)安(an)(an)(an)全(quan)大檢(jian)查，排查存(cun)在(zai)的安(an)(an)(an)全(quan)隱患，特別是(shi)要把查實(shi)(shi)、查處非(fei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)法(fa)(fa)生(sheng)產行為作為重點，集中打擊(ji)一批非(fei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)法(fa)(fa)煤礦(kuang)，扎實(shi)(shi)推進(jin)煤礦(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產工(gong)作。

（二）嚴格落實煤礦安全生產(chan)主體責任。

地方各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政府和(he)(he)有(you)關(guan)部門要(yao)(yao)針對這起事故暴露出的(de)現場(chang)管(guan)理(li)(li)混亂、技(ji)(ji)術(shu)管(guan)理(li)(li)缺失等問題，督促其他(ta)煤(mei)礦(kuang)(kuang)企(qi)業(ye)(ye)嚴(yan)(yan)格(ge)落(luo)實(shi)(shi)(shi)有(you)關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)和(he)(he)《國務院(yuan)關(guan)于進一(yi)步(bu)加強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)安全(quan)(quan)生產(chan)(chan)(chan)(chan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)通知(zhi)》（國發(fa)〔2010〕23號）精神，健全(quan)(quan)完善嚴(yan)(yan)格(ge)的(de)安全(quan)(quan)生產(chan)(chan)(chan)(chan)規(gui)章制度，嚴(yan)(yan)格(ge)落(luo)實(shi)(shi)(shi)《煤(mei)礦(kuang)(kuang)礦(kuang)(kuang)長(chang)保(bao)護礦(kuang)(kuang)工(gong)(gong)(gong)(gong)生命安全(quan)(quan)七條(tiao)(tiao)規(gui)定(ding)》（國家安全(quan)(quan)監(jian)管(guan)總局(ju)令(ling)(ling)第58號）和(he)(he)瓦斯治理(li)(li)“十條(tiao)(tiao)禁(jin)(jin)令(ling)(ling)”。一(yi)要(yao)(yao)合理(li)(li)采掘部署，堅決(jue)淘汰多支巷(xiang)(xiang)前(qian)進式、巷(xiang)(xiang)柱(zhu)式等落(luo)后(hou)采煤(mei)方法(fa)，杜絕大串聯(lian)、角聯(lian)通風(feng)(feng)(feng)和(he)(he)擴散通風(feng)(feng)(feng)以及無風(feng)(feng)(feng)、微(wei)風(feng)(feng)(feng)和(he)(he)循環風(feng)(feng)(feng)作(zuo)業(ye)(ye)；二要(yao)(yao)嚴(yan)(yan)格(ge)瓦斯管(guan)理(li)(li)，配足瓦斯檢(jian)(jian)驗(yan)工(gong)(gong)(gong)(gong)，完善礦(kuang)(kuang)井(jing)安全(quan)(quan)監(jian)控系(xi)統及相關(guan)傳感(gan)器，以及人(ren)員(yuan)(yuan)定(ding)位系(xi)統，保(bao)證正(zheng)常(chang)運(yun)行。三(san)(san)要(yao)(yao)加強(qiang)井(jing)下火(huo)工(gong)(gong)(gong)(gong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品管(guan)理(li)(li)，嚴(yan)(yan)格(ge)執(zhi)(zhi)行煤(mei)礦(kuang)(kuang)火(huo)工(gong)(gong)(gong)(gong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品領(ling)退(tui)、保(bao)管(guan)等制度和(he)(he)井(jing)下爆破作(zuo)業(ye)(ye)規(gui)定(ding)，嚴(yan)(yan)格(ge)執(zhi)(zhi)行“一(yi)炮三(san)(san)檢(jian)(jian)”和(he)(he)“三(san)(san)人(ren)連鎖”放炮制度；四要(yao)(yao)合理(li)(li)勞(lao)動組織，認真執(zhi)(zhi)行入井(jing)檢(jian)(jian)身制度和(he)(he)出入井(jing)人(ren)員(yuan)(yuan)清點制度，嚴(yan)(yan)格(ge)現場(chang)管(guan)理(li)(li)，提高勞(lao)動工(gong)(gong)(gong)(gong)效，減少作(zuo)業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)；五(wu)要(yao)(yao)嚴(yan)(yan)格(ge)技(ji)(ji)術(shu)管(guan)理(li)(li)，禁(jin)(jin)止在未經批準區域作(zuo)業(ye)(ye)，開采極薄煤(mei)層(ceng)的(de)采煤(mei)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)面(mian)凈(jing)高不(bu)得低(di)于0.6m，技(ji)(ji)術(shu)資料必須(xu)反(fan)映礦(kuang)(kuang)井(jing)實(shi)(shi)(shi)際(ji)，嚴(yan)(yan)禁(jin)(jin)弄(nong)虛作(zuo)假；六要(yao)(yao)強(qiang)化職工(gong)(gong)(gong)(gong)培(pei)訓，認真開展(zhan)“保(bao)護礦(kuang)(kuang)工(gong)(gong)(gong)(gong)生命，礦(kuang)(kuang)長(chang)守規(gui)盡責(ze)”主題實(shi)(shi)(shi)踐活動，特(te)別是教(jiao)會工(gong)(gong)(gong)(gong)人(ren)按規(gui)定(ding)熟練使用自(zi)救器，開展(zhan)應(ying)急救援演練，熟悉避災路線。對不(bu)具(ju)備安全(quan)(quan)生產(chan)(chan)(chan)(chan)條(tiao)(tiao)件的(de)煤(mei)礦(kuang)(kuang)，堅決(jue)停產(chan)(chan)(chan)(chan)整頓；對停產(chan)(chan)(chan)(chan)整頓期間生產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)或整頓后(hou)仍然不(bu)達標的(de)煤(mei)礦(kuang)(kuang)，要(yao)(yao)依(yi)法(fa)提請關(guan)閉。

（三）全面提升煤礦辦(ban)礦水平(ping)。

要(yao)結合全省(sheng)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)數(shu)量多、規模(mo)小、災害嚴重(zhong)、基礎(chu)薄弱的實際(ji)，按照“十二五”期間淘(tao)汰(tai)落后產(chan)(chan)能(neng)計劃(hua)抓好落實，下決心關(guan)(guan)閉不符(fu)合安(an)全生產(chan)(chan)條(tiao)件和產(chan)(chan)業(ye)政策的小煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)，2013年(nian)關(guan)(guan)閉400個小煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)，2014年(nian)關(guan)(guan)閉100個小煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)。通過加強瓦斯(si)防治能(neng)力評估、兼并重(zhong)組和淘(tao)汰(tai)落后產(chan)(chan)能(neng)等(deng)方(fang)面工作，切實提高煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)辦礦(kuang)(kuang)水平，提升煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)全生產(chan)(chan)保障能(neng)力。支持和鼓勵安(an)全管理(li)水平高的大型煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)企(qi)業(ye)兼并重(zhong)組小煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)，促進地方(fang)經濟和企(qi)業(ye)安(an)全發展。

（四(si)）切實加強(qiang)煤礦安全監(jian)管(guan)監(jian)察和煤炭行(xing)業管(guan)理(li)。

桃子溝煤(mei)(mei)(mei)(mei)業有限公(gong)(gong)司的(de)(de)(de)(de)非(fei)(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、違(wei)規(gui)違(wei)章作(zuo)(zuo)業、安(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)混(hun)亂(luan)問(wen)題，相(xiang)關地方(fang)(fang)(fang)人民政(zheng)府及(ji)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部門(men)雖多次執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)檢查(cha)，根本(ben)問(wen)題卻(que)沒有得到及(ji)時發(fa)現(xian)和(he)(he)處(chu)理(li)(li)(li)，以致釀成大(da)禍，教訓(xun)極(ji)為深刻(ke)。地方(fang)(fang)(fang)各(ge)級人民政(zheng)府及(ji)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)監(jian)察部門(men)、煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)行業管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)和(he)(he)其他負有安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)職(zhi)(zhi)責的(de)(de)(de)(de)部門(men)，要健全(quan)(quan)(quan)完善(shan)安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、行業管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)和(he)(he)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)體(ti)(ti)系，加(jia)強(qiang)自(zi)身(shen)建(jian)(jian)設，深入基層(ceng)，深入現(xian)場(chang)，做到嚴(yan)格(ge)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、公(gong)(gong)正執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、廉(lian)潔執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。要嚴(yan)格(ge)按照(zhao)國家(jia)安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)總局等十(shi)三(san)部委(wei)局聯合下發(fa)的(de)(de)(de)(de)《關于進(jin)一步(bu)規(gui)范煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)資(zi)源(yuan)整合技改(gai)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)通知(zhi)》（安(an)監(jian)總煤(mei)(mei)(mei)(mei)監(jian)〔2010〕185號(hao)）要求(qiu)，加(jia)強(qiang)對資(zi)源(yuan)整合技改(gai)礦(kuang)井(jing)的(de)(de)(de)(de)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，及(ji)時掌握項目(mu)施工(gong)(gong)進(jin)展情況，督促(cu)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)企業嚴(yan)格(ge)按照(zhao)批準的(de)(de)(de)(de)設計進(jin)行建(jian)(jian)設。煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、行業管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)部門(men)要加(jia)強(qiang)試生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)期間的(de)(de)(de)(de)安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，嚴(yan)格(ge)把握生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、建(jian)(jian)設基本(ben)條件，達不(bu)到基本(ben)安(an)全(quan)(quan)(quan)條件的(de)(de)(de)(de)礦(kuang)井(jing)堅(jian)決(jue)不(bu)準復工(gong)(gong)復產(chan)(chan)；監(jian)督煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)嚴(yan)格(ge)在(zai)批準的(de)(de)(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)、開(kai)采范圍(wei)、開(kai)采方(fang)(fang)(fang)案和(he)(he)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)面(mian)進(jin)行采掘作(zuo)(zuo)業；認真核實(shi)批準頭面(mian)的(de)(de)(de)(de)實(shi)際進(jin)尺、火(huo)(huo)工(gong)(gong)品使用量和(he)(he)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)產(chan)(chan)量，嚴(yan)格(ge)按照(zhao)礦(kuang)井(jing)實(shi)際生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)能力和(he)(he)工(gong)(gong)程進(jin)度審(shen)批火(huo)(huo)工(gong)(gong)品數量和(he)(he)品種，杜絕在(zai)批準區域(yu)外非(fei)(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)使用火(huo)(huo)工(gong)(gong)品。對隱瞞實(shi)情況，逃避(bi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，非(fei)(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)，一經查(cha)實(shi)，必須(xu)采取堅(jian)決(jue)措(cuo)施予以查(cha)處(chu)，直至(zhi)吊銷證照(zhao)，提請(qing)地方(fang)(fang)(fang)人民政(zheng)府依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)關閉。要進(jin)一步(bu)改(gai)進(jin)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)(fang)(fang)式和(he)(he)方(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，切(qie)實(shi)加(jia)大(da)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)力度，提高執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)效果。一是(shi)采取明(ming)查(cha)暗(an)訪、突擊檢查(cha)等方(fang)(fang)(fang)式，防止(zhi)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)弄虛作(zuo)(zuo)假、逃避(bi)檢查(cha)；二是(shi)建(jian)(jian)立完善(shan)舉報(bao)制度，鼓勵群眾舉報(bao)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)非(fei)(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)行為和(he)(he)存在(zai)的(de)(de)(de)(de)嚴(yan)重隱患，重獎(jiang)舉報(bao)人員(yuan)；三(san)是(shi)進(jin)一步(bu)完善(shan)駐(zhu)礦(kuang)安(an)監(jian)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)制、機(ji)制、制度，加(jia)強(qiang)對駐(zhu)礦(kuang)安(an)監(jian)員(yuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，督促(cu)安(an)監(jian)員(yuan)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履職(zhi)(zhi)，廉(lian)潔執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，充分發(fa)揮駐(zhu)礦(kuang)安(an)監(jian)員(yuan)在(zai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)中應有的(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用。對不(bu)負責任、知(zhi)情不(bu)報(bao)甚至(zhi)失職(zhi)(zhi)瀆職(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)人員(yuan)要嚴(yan)肅(su)處(chu)理(li)(li)(li)，涉嫌犯罪(zui)的(de)(de)(de)(de)，移送司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)關依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)追究(jiu)刑事責任。

同時(shi)，煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)部(bu)門(men)要及時(shi)研究解決行(xing)業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)中涉及安(an)全的重大問題(ti)，促進煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)持(chi)續(xu)健康(kang)發(fa)展。市、縣兩級人(ren)民(min)政府要建立(li)煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)與安(an)全監管(guan)(guan)(guan)監察部(bu)門(men)工作(zuo)會商機制(zhi)，充分(fen)發(fa)揮國土資源、煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)、公(gong)安(an)、監察、工會、工商等部(bu)門(men)的協調聯動作(zuo)用(yong)，加強(qiang)對(dui)煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)發(fa)展、生產、安(an)全工作(zuo)中重大問題(ti)的溝(gou)通和協調，及時(shi)研究解決，形成合力，促進煤(mei)礦安(an)全生產形勢(shi)持(chi)續(xu)穩定好(hao)轉。

瀘州(zhou)市瀘縣桃子溝煤業有限公司

“5.11”重大瓦(wa)斯爆(bao)炸(zha)事故(gu)調查(cha)組

2013年6月14日