日韩亚洲欧美中文高清

2013年11月22日10時25分，位于山(shan)東(dong)省青島經濟技術開發區的中國石油(you)化工股份有限公(gong)司(si)(si)管道儲運分公(gong)司(si)(si)東(dong)黃輸油(you)管道泄漏原(yuan)油(you)進(jin)入市政(zheng)排水暗(an)渠，在形成密閉空間的暗(an)渠內油(you)氣(qi)積聚遇火(huo)花發生(sheng)爆炸，造成62人死亡(wang)、136人受傷(shang)，直(zhi)接(jie)經濟損失75172萬元。

事故發生后(hou)，黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院高度重(zhong)視(shi)，習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)(ji)作出重(zhong)要(yao)指示，要(yao)求(qiu)組(zu)織力量，及時排除險情，千方百計(ji)搜救(jiu)失蹤、受(shou)傷人員(yuan)，并查明事故原因，總(zong)結事故教(jiao)訓，落實安全生產責(ze)任，強(qiang)化安全生產措施，堅(jian)決杜絕此類(lei)事故。11月24日習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)(ji)到山東(dong)考察(cha)經濟社會發展工作，下午(wu)專程來(lai)到青(qing)島看望(wang)、慰(wei)問(wen)傷員(yuan)和(he)遇難者家屬，聽取匯報，并發表重(zhong)要(yao)講話。李克強(qiang)總(zong)理作出重(zhong)要(yao)批示，要(yao)求(qiu)全力搜救(jiu)失蹤、受(shou)傷人員(yuan)，深入排查控制危險源(yuan)，妥(tuo)善做好各項善后(hou)工作，加強(qiang)檢查督查，嚴格落實安全責(ze)任。劉云山、張(zhang)高麗、馬凱、孟建(jian)柱、郭聲(sheng)琨、王勇等黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院領(ling)導(dao)同(tong)志(zhi)也(ye)都作出了重(zhong)要(yao)批示。受(shou)習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)(ji)、李克強(qiang)總(zong)理委托，11月22日下午(wu)，王勇國(guo)務委員(yuan)帶領(ling)相關(guan)部門負責(ze)同(tong)志(zhi)趕赴現場，組(zu)織指揮搶(qiang)險救(jiu)援。

根據黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)領(ling)導同志(zhi)的(de)重要(yao)批(pi)(pi)示(shi)指(zhi)示(shi)要(yao)求，依(yi)據《安(an)(an)全生產法》和《生產安(an)(an)全事(shi)(shi)故(gu)(gu)報告和調(diao)查(cha)(cha)處理條例》（國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)令第493號）等(deng)有(you)關(guan)法律法規，經(jing)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)批(pi)(pi)準，11月25日，成(cheng)立了(le)由國(guo)(guo)家安(an)(an)全監(jian)(jian)(jian)管總局局長楊棟梁任組長，國(guo)(guo)家安(an)(an)全監(jian)(jian)(jian)管總局、監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)部(bu)、公(gong)安(an)(an)部(bu)、環境(jing)保(bao)護部(bu)、國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資委、全國(guo)(guo)總工會、山東(dong)省人(ren)民(min)政府(fu)有(you)關(guan)負責同志(zhi)等(deng)參加的(de)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)山東(dong)省青島市“11•22”中(zhong)石化東(dong)黃輸油管道泄漏爆炸(zha)特別重大事(shi)(shi)故(gu)(gu)調(diao)查(cha)(cha)組（以下(xia)簡稱事(shi)(shi)故(gu)(gu)調(diao)查(cha)(cha)組），開展事(shi)(shi)故(gu)(gu)調(diao)查(cha)(cha)工作。事(shi)(shi)故(gu)(gu)調(diao)查(cha)(cha)組邀(yao)請最高(gao)人(ren)民(min)檢察(cha)(cha)院(yuan)派(pai)員(yuan)參加，并聘請了(le)國(guo)(guo)內管道設計(ji)和運行(xing)、市政工程、消防、爆炸(zha)、金(jin)屬材(cai)料、防腐、環保(bao)等(deng)方面的(de)專家參加事(shi)(shi)故(gu)(gu)調(diao)查(cha)(cha)工作。

事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)調查(cha)組(zu)按照“四(si)不放過(guo)”和“科學嚴謹(jin)、依法依規、實事(shi)(shi)(shi)求(qiu)是、注重(zhong)實效”的原(yuan)則，通過(guo)現(xian)場(chang)勘驗、調查(cha)取證(zheng)、檢測鑒(jian)定(ding)和專(zhuan)家論證(zheng)，查(cha)明了(le)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)發生(sheng)的經(jing)過(guo)、原(yuan)因、人(ren)員傷(shang)亡和直接經(jing)濟損失情況，認定(ding)了(le)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)性質和責任，提(ti)(ti)出(chu)了(le)對有關責任人(ren)和責任單(dan)位的處(chu)理建(jian)議(yi)，并針對事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)原(yuan)因及(ji)暴露出(chu)的突(tu)出(chu)問題(ti)，提(ti)(ti)出(chu)了(le)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)防范措施建(jian)議(yi)。現(xian)將(jiang)有關情況報告如下(xia)：

一、基本情況

（一）事故單位情況。

1．中國(guo)石(shi)油化(hua)(hua)工集團(tuan)公(gong)司(si)(si)（以下簡稱中石(shi)化(hua)(hua)集團(tuan)公(gong)司(si)(si)），是經國(guo)務院批準于1998年(nian)7月在原中國(guo)石(shi)油化(hua)(hua)工總(zong)公(gong)司(si)(si)基礎上重組(zu)成立(li)的特大型石(shi)油石(shi)化(hua)(hua)企業(ye)集團(tuan)，是國(guo)家獨資設立(li)的國(guo)有公(gong)司(si)(si)，注冊資本2316億(yi)元。

2．中(zhong)(zhong)國石(shi)(shi)油化工股份(fen)有(you)限公司（以(yi)下簡稱中(zhong)(zhong)石(shi)(shi)化股份(fen)公司），是(shi)中(zhong)(zhong)石(shi)(shi)化集(ji)團公司以(yi)獨(du)家發起方(fang)式于2000年(nian)2月設立的股份(fen)制企業，主要從事油氣勘探與生產、油品(pin)煉制與銷售、化工生產與銷售等業務。

3．中(zhong)石(shi)化股份公(gong)司(si)管(guan)(guan)道(dao)儲(chu)運分(fen)公(gong)司(si)（以(yi)下(xia)簡稱中(zhong)石(shi)化管(guan)(guan)道(dao)分(fen)公(gong)司(si)），是中(zhong)石(shi)化股份公(gong)司(si)下(xia)屬的從(cong)事原油儲(chu)運的專(zhuan)業(ye)化公(gong)司(si)，位于江蘇省徐(xu)州市，下(xia)設13個(ge)輸油生產單位，管(guan)(guan)轄途經14個(ge)省（區(qu)、市）的37條(tiao)、6505公(gong)里輸油管(guan)(guan)道(dao)和101個(ge)輸油站（庫(ku)）。

4．中石(shi)化管(guan)(guan)道(dao)分公司(si)濰坊輸油處(chu)（以下(xia)簡稱濰坊輸油處(chu)），是中石(shi)化管(guan)(guan)道(dao)分公司(si)下(xia)屬的(de)輸油生產單位(wei)，位(wei)于山東省濰坊市，負責(ze)管(guan)(guan)理東黃輸油管(guan)(guan)道(dao)等5條、872公里管(guan)(guan)道(dao)。

5．中(zhong)石(shi)化(hua)管道分公司黃(huang)島(dao)(dao)油(you)庫(ku)（以下簡稱黃(huang)島(dao)(dao)油(you)庫(ku)），是中(zhong)石(shi)化(hua)管道分公司下屬的輸油(you)生產(chan)單位(wei)，位(wei)于山東省青島(dao)(dao)經濟技(ji)術(shu)開發區，負(fu)責(ze)港(gang)口原油(you)接收及轉輸業務。黃(huang)島(dao)(dao)油(you)庫(ku)油(you)罐(guan)總(zong)容量210萬立(li)方(fang)米（其中(zhong)，5萬立(li)方(fang)米油(you)罐(guan)34座，10萬立(li)方(fang)米油(you)罐(guan)4座）。

6．濰(wei)坊輸(shu)油(you)(you)處(chu)(chu)青(qing)島(dao)輸(shu)油(you)(you)站（以下(xia)簡(jian)稱青(qing)島(dao)站），是濰(wei)坊輸(shu)油(you)(you)處(chu)(chu)下(xia)屬的管道運行維護(hu)單位，位于山(shan)東省青(qing)島(dao)市(shi)膠州(zhou)市(shi)，負責管理東黃輸(shu)油(you)(you)管道膠州(zhou)、高密(mi)界至黃島(dao)油(you)(you)庫的94公里管道。

（二）青島經濟技術(shu)開發區情況(kuang)。

青島經濟(ji)技術開發區（以下簡稱開發區）是經國務院批準于(yu)1984年(nian)(nian)10月成(cheng)立的。目前管理區域總(zong)面積478平方公里，有(you)黃島、薛家島等7個(ge)街道辦事(shi)處和(he)1個(ge)鎮，322個(ge)村（居），常住人(ren)口近80萬人(ren)。2012年(nian)(nian)，完(wan)成(cheng)地(di)區生產總(zong)值1365億元(yuan)。

（三）東(dong)黃輸油管道相關情(qing)況。

東(dong)黃輸(shu)油(you)管(guan)(guan)道(dao)(dao)于(yu)1985年(nian)建設，1986年(nian)7月(yue)投(tou)入運行，起自山東(dong)省東(dong)營市東(dong)營首(shou)站，止于(yu)開發區黃島(dao)油(you)庫。設計輸(shu)油(you)能力2000萬噸(dun)/年(nian)，設計壓力6.27兆(zhao)帕(pa)。管(guan)(guan)道(dao)(dao)全(quan)長248.5公里(li)，管(guan)(guan)徑711毫米，材料為(wei)API5LX-60直縫焊接鋼管(guan)(guan)。管(guan)(guan)道(dao)(dao)外壁(bi)采用石(shi)油(you)瀝青(qing)布防(fang)腐，外加電流陰極保護。1998年(nian)10月(yue)改由(you)黃島(dao)油(you)庫至東(dong)營首(shou)站反向(xiang)輸(shu)送(song)，輸(shu)油(you)能力1000萬噸(dun)/年(nian)。

事故發(fa)生段管(guan)道沿開發(fa)區(qu)秦皇島路東(dong)西走向，采用地(di)埋方式敷設。北(bei)側(ce)為(wei)青(qing)島麗東(dong)化工有(you)限公(gong)司廠(chang)區(qu)，南(nan)側(ce)有(you)青(qing)島益和電器集團公(gong)司、青(qing)島信泰物(wu)流有(you)限公(gong)司等(deng)企業。

事故(gu)發生時(shi)，東(dong)黃輸油(you)管道(dao)輸送(song)埃斯坡、罕戈1:1混合原(yuan)(yuan)(yuan)油(you)，密度0.86噸/立(li)方米，飽和蒸汽(qi)壓13.1千帕，蒸汽(qi)爆(bao)炸極限1.76%-8.55%，閉杯閃點-16℃。油(you)品(pin)屬輕質原(yuan)(yuan)(yuan)油(you)。原(yuan)(yuan)(yuan)油(you)出站溫度27.8℃，滿(man)負(fu)荷運行出站壓力4.67兆(zhao)帕。

（四）排(pai)水暗(an)渠(qu)相(xiang)關情(qing)況(kuang)。

事故主(zhu)要涉及(ji)劉公(gong)島(dao)(dao)路（秦(qin)(qin)(qin)皇(huang)島(dao)(dao)路以(yi)南(nan)并(bing)與(yu)秦(qin)(qin)(qin)皇(huang)島(dao)(dao)路平行）至(zhi)入(ru)海口的排(pai)水(shui)暗(an)渠，全(quan)長(chang)約1945米(mi)，南(nan)北走向，通過(guo)橋涵(han)穿(chuan)過(guo)秦(qin)(qin)(qin)皇(huang)島(dao)(dao)路。秦(qin)(qin)(qin)皇(huang)島(dao)(dao)路以(yi)南(nan)排(pai)水(shui)暗(an)渠（上游）沿齋(zhai)堂島(dao)(dao)街(jie)(jie)西側修建，最南(nan)端位于齋(zhai)堂島(dao)(dao)街(jie)(jie)與(yu)劉公(gong)島(dao)(dao)路交匯(hui)的十字路口西北側，長(chang)度(du)約為(wei)557米(mi)；秦(qin)(qin)(qin)皇(huang)島(dao)(dao)路以(yi)北排(pai)水(shui)暗(an)渠（下游）穿(chuan)過(guo)青島(dao)(dao)麗東化工有(you)(you)限(xian)公(gong)司廠區(qu)，并(bing)向北延伸至(zhi)入(ru)海口，長(chang)度(du)約為(wei)1388米(mi)。齋(zhai)堂島(dao)(dao)街(jie)(jie)東側建有(you)(you)青島(dao)(dao)益和電(dian)器設備有(you)(you)限(xian)公(gong)司、開發(fa)區(qu)第(di)二(er)中學等單位；齋(zhai)堂島(dao)(dao)街(jie)(jie)西側建有(you)(you)青島(dao)(dao)信泰物流有(you)(you)限(xian)公(gong)司、華(hua)歐北海花園(yuan)、華(hua)歐水(shui)灣(wan)花園(yuan)等企業及(ji)居民小區(qu)。

排水(shui)(shui)暗(an)(an)(an)渠(qu)(qu)(qu)(qu)分段、分期(qi)建設。1995年(nian)(nian)(nian)(nian)、1997年(nian)(nian)(nian)(nian)先后(hou)建成秦(qin)皇島路橋(qiao)涵(han)南、北半(ban)幅(fu)(fu)（南半(ban)幅(fu)(fu)長30米(mi)、寬18米(mi)、高(gao)3.29米(mi)，北半(ban)幅(fu)(fu)長25米(mi)、寬18米(mi)、高(gao)2.87米(mi)）。秦(qin)皇島路橋(qiao)涵(han)以南沿齋(zhai)堂島街的(de)排水(shui)(shui)明渠(qu)(qu)(qu)(qu)于(yu)1996年(nian)(nian)(nian)(nian)建設完(wan)成；1998年(nian)(nian)(nian)(nian)、2002年(nian)(nian)(nian)(nian)、2008年(nian)(nian)(nian)(nian)經過3次加設蓋板改造，成為(wei)排水(shui)(shui)暗(an)(an)(an)渠(qu)(qu)(qu)(qu)（暗(an)(an)(an)渠(qu)(qu)(qu)(qu)寬8米(mi)、高(gao)2.5米(mi)）。秦(qin)皇島路橋(qiao)涵(han)以北的(de)排水(shui)(shui)暗(an)(an)(an)渠(qu)(qu)(qu)(qu)于(yu)2004年(nian)(nian)(nian)(nian)、2009年(nian)(nian)(nian)(nian)分兩(liang)期(qi)建設完(wan)成（暗(an)(an)(an)渠(qu)(qu)(qu)(qu)寬13米(mi)、高(gao)2.0-2.5米(mi)不等）。排水(shui)(shui)暗(an)(an)(an)渠(qu)(qu)(qu)(qu)底(di)板為(wei)鋼(gang)筋混凝土，墻體為(wei)漿(jiang)砌石，頂(ding)部為(wei)預制(zhi)鋼(gang)筋混凝土蓋板。

（五）東黃輸油管道與排(pai)水暗渠交叉情況。

輸(shu)油(you)管道(dao)(dao)(dao)在秦(qin)(qin)皇(huang)島路橋涵(han)南半幅頂板下架空穿過，與(yu)排水暗(an)(an)渠交叉。橋涵(han)內設3座支墩(dun)，管道(dao)(dao)(dao)通(tong)過支墩(dun)洞孔穿越暗(an)(an)渠，頂部(bu)距(ju)(ju)橋涵(han)頂板110厘(li)米(mi)，底部(bu)距(ju)(ju)渠底148厘(li)米(mi)，管道(dao)(dao)(dao)穿過橋涵(han)兩側壁部(bu)位(wei)采用細石混(hun)凝土進行(xing)封堵。管道(dao)(dao)(dao)泄漏點位(wei)于秦(qin)(qin)皇(huang)島路橋涵(han)東側墻體外15厘(li)米(mi)，處于管道(dao)(dao)(dao)正下部(bu)位(wei)置(zhi)。

二、事故發生經過及應急處置情況

（一）原油泄漏處(chu)置情(qing)況。

1．企業處置情況。

11月(yue)22日2時12分，濰坊(fang)輸(shu)油(you)(you)處(chu)調度中心通過數(shu)據采集與(yu)監視控制系統(tong)發現東(dong)(dong)黃(huang)輸(shu)油(you)(you)管道黃(huang)島(dao)油(you)(you)庫出站壓力從4.56兆帕降至4.52兆帕，兩次(ci)電話(hua)確認黃(huang)島(dao)油(you)(you)庫無操作因素后，判斷(duan)管道泄(xie)漏；2時25分，東(dong)(dong)黃(huang)輸(shu)油(you)(you)管道緊急停(ting)泵停(ting)輸(shu)。

2時35分(fen)，濰坊輸油(you)處(chu)調度中心(xin)通知(zhi)青島(dao)站關閉(bi)洋(yang)河(he)閥(fa)室(shi)截(jie)斷(duan)閥(fa)（洋(yang)河(he)閥(fa)室(shi)距黃(huang)島(dao)油(you)庫(ku)24.5公里，為下游距泄漏點最近(jin)的閥(fa)室(shi)）；3時20分(fen)左(zuo)右，截(jie)斷(duan)閥(fa)關閉(bi)。

2時50分，濰坊輸油處調(diao)度中(zhong)心(xin)向處運銷科報(bao)告東黃輸油管道發生泄漏；2時57分，通(tong)知(zhi)處搶維修中(zhong)心(xin)安排人(ren)員赴現場搶修。

3時40分左右，青(qing)島(dao)站人員到達泄(xie)漏事故現(xian)場(chang)，確(que)認管道泄(xie)漏位置距(ju)黃島(dao)油庫出站口約1.5公里(li)，位于秦(qin)皇島(dao)路與(yu)齋堂(tang)島(dao)街交(jiao)叉口處。組織人員清理路面(mian)泄(xie)漏原(yuan)油，并請求濰(wei)坊輸油處調(diao)用(yong)搶(qiang)險救(jiu)災物資。

4時左右，青島站組織開(kai)挖(wa)泄漏點、搶修管道，安(an)排人員拉運物資(zi)清(qing)理(li)海上溢油。

4時(shi)47分，運(yun)銷科向濰(wei)坊輸油(you)處(chu)處(chu)長報(bao)告泄漏事(shi)故(gu)現場(chang)情(qing)況。

5時(shi)07分(fen)，運銷科向中石化管道分(fen)公司調度中心報告原油泄漏(lou)事故總體情況。

5時30分(fen)左(zuo)右，濰坊(fang)輸油(you)處處長(chang)安排副處長(chang)赴現場(chang)指揮原油(you)泄(xie)漏(lou)處置和入(ru)海(hai)原油(you)圍控(kong)。

6時左右(you)，濰(wei)坊輸(shu)油(you)處、黃島油(you)庫等現場人員開展海上溢油(you)清理。

7時左右，濰坊(fang)輸油處(chu)組織泄(xie)漏(lou)現場搶(qiang)修(xiu)，使(shi)用挖掘(jue)機實施開挖作業；7時40分(fen)，在管道泄(xie)漏(lou)處(chu)路面挖出(chu)2米×2米×1.5米作業坑，管道露出(chu)；8時20分(fen)左右，找到(dao)管道泄(xie)漏(lou)點，并向中(zhong)石(shi)化(hua)管道分(fen)公司報告(gao)。     

9時15分(fen)(fen)，中(zhong)(zhong)石化(hua)(hua)管(guan)道分(fen)(fen)公司(si)通知現(xian)場(chang)人員按照預(yu)案成立現(xian)場(chang)指揮部，做好(hao)搶(qiang)修(xiu)工(gong)作(zuo)(zuo)；9時30分(fen)(fen)左右(you)，濰坊(fang)輸油處(chu)(chu)副處(chu)(chu)長報告中(zhong)(zhong)石化(hua)(hua)管(guan)道分(fen)(fen)公司(si)，濰坊(fang)輸油處(chu)(chu)無法(fa)獨立完成管(guan)道搶(qiang)修(xiu)工(gong)作(zuo)(zuo)，請求中(zhong)(zhong)石化(hua)(hua)管(guan)道分(fen)(fen)公司(si)搶(qiang)維修(xiu)中(zhong)(zhong)心支援。

10時(shi)25分，現場作業時(shi)發(fa)生爆(bao)炸(zha)，排水暗渠和海上(shang)泄漏原油燃燒(shao)，現場人員向(xiang)中石(shi)化管道(dao)分公司報(bao)告事(shi)故現場發(fa)生爆(bao)炸(zha)燃燒(shao)。

2．政(zheng)府(fu)及相(xiang)關(guan)部門處置情況(kuang)。

11月(yue)22日2時(shi)31分，開(kai)發(fa)區(qu)公安分局(ju)110指揮中心接警(jing)，稱青島麗東化(hua)工有(you)限公司南門(men)附(fu)近有(you)泄(xie)漏(lou)原(yuan)油，黃島派出所(suo)出警(jing)。

3時(shi)10分(fen)(fen)(fen)，110指揮中心向開發區(qu)總值(zhi)班室(shi)報告現場情況。至4時(shi)17分(fen)(fen)(fen)，開發區(qu)應急辦(ban)、市政局(ju)、安(an)全(quan)監管局(ju)、環(huan)保分(fen)(fen)(fen)局(ju)、黃島街(jie)道辦(ban)事(shi)處等單位人(ren)員分(fen)(fen)(fen)別(bie)收到事(shi)故(gu)報告。4時(shi)51分(fen)(fen)(fen)、7時(shi)46分(fen)(fen)(fen)、7時(shi)48分(fen)(fen)(fen)，開發區(qu)管委(wei)會副主(zhu)任、主(zhu)任、黨工委(wei)書記(ji)分(fen)(fen)(fen)別(bie)收到事(shi)故(gu)報告。

4時(shi)10分至5時(shi)左右，開發區應急辦、安全(quan)監(jian)管局、環(huan)保(bao)分局、市(shi)政局及開發區安全(quan)監(jian)管局石化區分局、黃島(dao)街(jie)道辦事(shi)處有(you)關人員(yuan)先后到達原油泄(xie)漏事(shi)故(gu)現場，開展海上溢油清理。

7時(shi)49分，開發區應急辦副(fu)主任將(jiang)泄(xie)漏事(shi)故現(xian)場及處置情況報告青(qing)島市政府總(zong)值班室。

8時18分(fen)至27分(fen)，青(qing)(qing)島市政府總值班室電話調度青(qing)(qing)島市環(huan)保局(ju)、青(qing)(qing)島海事局(ju)、青(qing)(qing)島市安(an)全監管局(ju)，要求(qiu)進一步(bu)核實信(xin)息(xi)。

8時34分至40分，青島市政(zheng)府(fu)總(zong)值(zhi)班室將泄漏事故(gu)基本情況通過短信報告市政(zheng)府(fu)秘書長、副秘書長、應急辦副主任。

8時53分，青島市(shi)(shi)政(zheng)府副秘(mi)書長將泄漏事(shi)故基(ji)本(ben)情況短信(xin)轉發市(shi)(shi)經濟(ji)和信(xin)息化委員會(hui)副主任(ren)，并電話通知其立即趕赴(fu)事(shi)故現場。

9時01分至06分，青(qing)島(dao)市政(zheng)府副秘書長(chang)、市政(zheng)府總值班室將泄漏事故基本情況分別通過(guo)短信報告市長(chang)及4位(wei)副市長(chang)。

9時55分，青島市經濟和信(xin)息化(hua)委(wei)員會副(fu)主任等(deng)到(dao)達(da)泄漏事故(gu)現(xian)場；10時21分，向市政府副(fu)秘書長報告海面污染情況；10時27分，向市政府副(fu)秘書長報告事故(gu)現(xian)場發生爆炸燃燒(shao)。

（二）爆炸情況。

為處理泄漏的(de)管道，現場決定(ding)打(da)開(kai)暗渠(qu)蓋(gai)板。現場動用挖掘(jue)機(ji)，采用液壓破(po)碎錘進(jin)行打(da)孔破(po)碎作業，作業期間發生爆炸(zha)。爆炸(zha)時間為2013年11月22日10時25分。

爆(bao)炸(zha)(zha)造成(cheng)秦皇島路(lu)橋(qiao)涵以(yi)北至(zhi)入(ru)海口、以(yi)南沿(yan)齋堂島街至(zhi)劉公島路(lu)排(pai)水(shui)(shui)暗(an)(an)渠的(de)預制(zhi)混(hun)凝(ning)(ning)土蓋板大部(bu)分被炸(zha)(zha)開(kai)，與劉公島路(lu)排(pai)水(shui)(shui)暗(an)(an)渠西南端相連接的(de)長興島街、唐島路(lu)、舟山島街排(pai)水(shui)(shui)暗(an)(an)渠的(de)現澆混(hun)凝(ning)(ning)土蓋板拱起、開(kai)裂和局部(bu)炸(zha)(zha)開(kai)，全長波及5000余米。爆(bao)炸(zha)(zha)產生的(de)沖擊(ji)波及飛濺物造成(cheng)現場搶修人(ren)(ren)員(yuan)、過(guo)往行人(ren)(ren)、周邊(bian)單(dan)位和社區人(ren)(ren)員(yuan)，以(yi)及青島麗東(dong)化(hua)工(gong)有限(xian)公司廠(chang)區內排(pai)水(shui)(shui)暗(an)(an)渠上方(fang)臨時工(gong)棚(peng)及附近(jin)作業人(ren)(ren)員(yuan)，共62人(ren)(ren)死亡、136人(ren)(ren)受(shou)傷。爆(bao)炸(zha)(zha)還造成(cheng)周邊(bian)多(duo)(duo)處建筑物不同程度損壞(huai)，多(duo)(duo)臺車輛及設備損毀，供水(shui)(shui)、供電、供暖(nuan)、供氣多(duo)(duo)條管線受(shou)損。泄(xie)漏原油通過(guo)排(pai)水(shui)(shui)暗(an)(an)渠進入(ru)附近(jin)海域，造成(cheng)膠州灣局部(bu)污染。

（三）爆(bao)炸后(hou)(hou)應急處(chu)置及善后(hou)(hou)情況(kuang)。

爆炸發生后，山(shan)東(dong)(dong)省委(wei)書記(ji)姜異(yi)康、省長(chang)郭樹清迅速率領(ling)有關部門負責同(tong)志趕(gan)赴事故現(xian)場，指(zhi)導(dao)事故現(xian)場處置工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。青(qing)島(dao)市(shi)委(wei)、市(shi)政(zheng)府(fu)主(zhu)要(yao)領(ling)導(dao)同(tong)志立(li)即趕(gan)赴現(xian)場，成立(li)應急(ji)指(zhi)揮部，組(zu)織搶(qiang)(qiang)險救(jiu)援。中石(shi)化(hua)集團公司董事長(chang)傅成玉立(li)即率工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)組(zu)趕(gan)赴現(xian)場，中石(shi)化(hua)管道分公司調集專業力量、中石(shi)化(hua)集團公司調集山(shan)東(dong)(dong)省境內石(shi)化(hua)企業搶(qiang)(qiang)險救(jiu)援力量趕(gan)赴現(xian)場。王勇(yong)國務委(wei)員在(zai)事故現(xian)場聽取(qu)山(shan)東(dong)(dong)省、青(qing)島(dao)市(shi)主(zhu)要(yao)領(ling)導(dao)同(tong)志的工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)匯(hui)報后，指(zhi)示成立(li)了以省政(zheng)府(fu)主(zhu)要(yao)領(ling)導(dao)同(tong)志為總(zong)指(zhi)揮的現(xian)場指(zhi)揮部，下(xia)設(she)8個(ge)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)組(zu)，開展人員搜救(jiu)、搶(qiang)(qiang)險救(jiu)援、醫療救(jiu)治(zhi)及善(shan)后處理(li)等工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。當地駐軍也(ye)投入力量積極參與搶(qiang)(qiang)險救(jiu)援。

現場(chang)指(zhi)揮部(bu)組織2000余名(ming)武警及消防官兵、專業(ye)救(jiu)援人員(yuan)，調集100余臺（套）大型設備和生命探測儀及搜救(jiu)犬，緊急開(kai)展人員(yuan)搜救(jiu)等工作。截至12月2日，62名(ming)遇難(nan)人員(yuan)身份全部(bu)確認并向社(she)會公布。遇難(nan)者善后(hou)工作基本結束。136名(ming)受傷人員(yuan)得到妥善救(jiu)治。

青島(dao)市對事故(gu)區(qu)域受災居民進(jin)行妥善安置，調集有關(guan)力(li)量，全力(li)修復市政公共設施，恢復供(gong)(gong)水、供(gong)(gong)電、供(gong)(gong)暖、供(gong)(gong)氣，清理陸上(shang)和(he)海上(shang)油(you)污。當地社(she)會秩序穩定。

三、事故原因和性質

（一）直接原因

輸油管(guan)道與排水暗渠交匯處(chu)管(guan)道腐蝕減薄、管(guan)道破(po)裂、原(yuan)油泄漏(lou)，流入(ru)排水暗渠及反(fan)沖到路面。原(yuan)油泄漏(lou)后，現場處(chu)置人員采用液(ye)壓破(po)碎(sui)錘在暗渠蓋板上打孔(kong)破(po)碎(sui)，產生撞(zhuang)擊火花，引發(fa)暗渠內(nei)油氣爆炸。

原因分析：

通過(guo)現場(chang)勘驗、物證檢測、調(diao)查詢問、查閱資(zi)料，并經綜合分析(xi)認(ren)定(ding)：由于(yu)與排水(shui)(shui)暗(an)渠交(jiao)(jiao)叉段的(de)輸(shu)油管(guan)道(dao)(dao)所(suo)處區(qu)域土壤鹽(yan)堿和地下(xia)水(shui)(shui)氯化(hua)物含量高，同(tong)時排水(shui)(shui)暗(an)渠內隨(sui)著潮(chao)汐變化(hua)海(hai)水(shui)(shui)倒灌，輸(shu)油管(guan)道(dao)(dao)長期處于(yu)干濕交(jiao)(jiao)替的(de)海(hai)水(shui)(shui)及鹽(yan)霧腐(fu)蝕(shi)環境，加之管(guan)道(dao)(dao)受到道(dao)(dao)路承重和振動等因素影響(xiang)，導致管(guan)道(dao)(dao)加速(su)腐(fu)蝕(shi)減薄、破(po)裂，造成原油泄漏。泄漏點位于(yu)秦(qin)皇島路橋涵東側墻體外15厘(li)米，處于(yu)管(guan)道(dao)(dao)正(zheng)下(xia)部位置。經計(ji)算、認(ren)定(ding)，原油泄漏量約2000噸。

泄漏(lou)原(yuan)油(you)部(bu)分反沖出路面，大部(bu)分從穿(chuan)越處直接進入排(pai)水(shui)(shui)(shui)(shui)暗(an)渠。泄漏(lou)原(yuan)油(you)揮發(fa)的(de)(de)油(you)氣(qi)(qi)與排(pai)水(shui)(shui)(shui)(shui)暗(an)渠空間內(nei)的(de)(de)空氣(qi)(qi)形(xing)成(cheng)易燃易爆的(de)(de)混合氣(qi)(qi)體(ti)，并在相對密閉的(de)(de)排(pai)水(shui)(shui)(shui)(shui)暗(an)渠內(nei)積聚。由于原(yuan)油(you)泄漏(lou)到(dao)發(fa)生爆炸(zha)達8個多小時，受海水(shui)(shui)(shui)(shui)倒灌影響(xiang)，泄漏(lou)原(yuan)油(you)及其(qi)混合氣(qi)(qi)體(ti)在排(pai)水(shui)(shui)(shui)(shui)暗(an)渠內(nei)蔓延、擴(kuo)散、積聚，最終造成(cheng)大范(fan)圍連(lian)續(xu)爆炸(zha)。

（二）間接原因

1．中石化集團公司及下屬企(qi)業安全生產主體責任不(bu)(bu)(bu)落實，隱患排查治理不(bu)(bu)(bu)徹(che)底，現場應急處(chu)置措施(shi)不(bu)(bu)(bu)當(dang)。

（1）中(zhong)石化集團公司和(he)中(zhong)石化股份(fen)公司安全生(sheng)產(chan)責任(ren)(ren)落實(shi)不到位。安全生(sheng)產(chan)責任(ren)(ren)體系不健全，相關部門的管(guan)道保護(hu)和(he)安全生(sheng)產(chan)職責劃分不清(qing)、責任(ren)(ren)不明；對下屬企(qi)業隱(yin)患(huan)排查治理(li)和(he)應急預案執行(xing)工作督(du)促指導不力，對管(guan)道安全運行(xing)跟蹤分析不到位；安全生(sheng)產(chan)大檢查存(cun)在死角(jiao)、盲區，特別是在全國集中(zhong)開(kai)展的安全生(sheng)產(chan)大檢查中(zhong)，隱(yin)患(huan)排查工作不深入、不細(xi)致，未發現事(shi)(shi)故(gu)段(duan)管(guan)道安全隱(yin)患(huan)，也未對事(shi)(shi)故(gu)段(duan)管(guan)道采取任(ren)(ren)何(he)保護(hu)措施。

（2）中(zhong)石化管(guan)(guan)(guan)道(dao)分(fen)公司對(dui)(dui)濰坊輸油(you)處(chu)(chu)、青島站安全生產工作疏于(yu)管(guan)(guan)(guan)理。組織東黃輸油(you)管(guan)(guan)(guan)道(dao)隱(yin)患(huan)排查治理不(bu)到(dao)位，未(wei)(wei)對(dui)(dui)事故段管(guan)(guan)(guan)道(dao)防腐層(ceng)大修等(deng)問題及時跟進，也未(wei)(wei)采取其他措施(shi)及時消(xiao)除安全隱(yin)患(huan)；對(dui)(dui)一線員工安全和應(ying)(ying)急(ji)(ji)教(jiao)育不(bu)夠，培訓針對(dui)(dui)性(xing)不(bu)強；對(dui)(dui)應(ying)(ying)急(ji)(ji)救援處(chu)(chu)置工作重視不(bu)夠，未(wei)(wei)督促指導濰坊輸油(you)處(chu)(chu)、青島站按照(zhao)預案要(yao)求(qiu)開展應(ying)(ying)急(ji)(ji)處(chu)(chu)置工作。

（3）濰坊輸(shu)油(you)處對(dui)管(guan)(guan)道(dao)隱(yin)(yin)(yin)患排(pai)查(cha)整治不(bu)徹底，未(wei)能及(ji)時消除重大(da)安全隱(yin)(yin)(yin)患。2009年、2011年、2013年先后3次對(dui)東黃輸(shu)油(you)管(guan)(guan)道(dao)外(wai)防腐(fu)層及(ji)局部(bu)管(guan)(guan)體進行檢測，均未(wei)能發現事(shi)故段管(guan)(guan)道(dao)嚴重腐(fu)蝕(shi)等重大(da)隱(yin)(yin)(yin)患，導致隱(yin)(yin)(yin)患得不(bu)到及(ji)時、徹底整改；從2011年起安排(pai)實施東黃輸(shu)油(you)管(guan)(guan)道(dao)外(wai)防腐(fu)層大(da)修(xiu)，截至2013年10月仍未(wei)對(dui)包括事(shi)故泄漏點所在的(de)15公里管(guan)(guan)道(dao)進行大(da)修(xiu)；對(dui)管(guan)(guan)道(dao)泄漏突發事(shi)件的(de)應急預案缺乏(fa)演練，應急救援(yuan)人員(yuan)對(dui)自己(ji)的(de)職責和應對(dui)措(cuo)施不(bu)熟悉。

（4）青(qing)島站(zhan)對管(guan)(guan)道(dao)疏于管(guan)(guan)理，管(guan)(guan)道(dao)保(bao)(bao)護工(gong)作不力。制定的管(guan)(guan)道(dao)搶(qiang)維修制度、安全(quan)操(cao)作規程針對性、操(cao)作性不強，部分員工(gong)缺乏安全(quan)操(cao)作技能培訓；管(guan)(guan)道(dao)巡護制度不健全(quan)，巡線人員專業知識(shi)不夠(gou)；沒有(you)對開發(fa)區在事故(gu)段(duan)管(guan)(guan)道(dao)先(xian)后進行(xing)排水明渠和(he)橋涵(han)、明渠加蓋(gai)板、道(dao)路拓寬和(he)翻修等建(jian)設工(gong)程提出(chu)管(guan)(guan)道(dao)保(bao)(bao)護的要求，沒有(you)根據管(guan)(guan)道(dao)所(suo)處環境變化提出(chu)保(bao)(bao)護措施。

（5）事(shi)故(gu)(gu)應(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援不力，現場(chang)處置(zhi)(zhi)措施不當。青島站、濰坊輸油(you)處、中(zhong)石化管道分公司對(dui)泄(xie)(xie)漏原油(you)數量未(wei)按應(ying)急(ji)(ji)預案要求進(jin)(jin)行(xing)研判(pan)，對(dui)事(shi)故(gu)(gu)風險評估出現嚴重錯誤(wu)，沒(mei)(mei)有(you)及時下達啟動應(ying)急(ji)(ji)預案的指令；未(wei)按要求及時全面報告泄(xie)(xie)漏量、泄(xie)(xie)漏油(you)品等信(xin)息，存在漏報問題；現場(chang)處置(zhi)(zhi)人員沒(mei)(mei)有(you)對(dui)泄(xie)(xie)漏區域實施有(you)效警戒和圍擋；搶修現場(chang)未(wei)進(jin)(jin)行(xing)可燃氣體檢測(ce)，盲(mang)目動用非防爆設備進(jin)(jin)行(xing)作業，嚴重違(wei)(wei)規(gui)違(wei)(wei)章。

2．青(qing)島市人民政(zheng)府及(ji)開發區管委會(hui)貫(guan)徹落實國家(jia)安(an)全生產(chan)法律法規不力。

（1）督促指(zhi)導(dao)青島市、開發區兩(liang)級管(guan)(guan)道保(bao)護工作主管(guan)(guan)部門(men)和(he)安(an)(an)全監管(guan)(guan)部門(men)履行管(guan)(guan)道保(bao)護職責和(he)安(an)(an)全生產監管(guan)(guan)職責不(bu)到(dao)位，對長期(qi)存在(zai)的重大安(an)(an)全隱患(huan)排查整(zheng)改不(bu)力。

（2）組織開(kai)展安(an)全(quan)(quan)生產大檢查不(bu)徹底，沒(mei)有把輸油管(guan)道作為監督檢查的(de)重(zhong)點，沒(mei)有按照“全(quan)(quan)覆(fu)蓋、零容忍(ren)、嚴(yan)執法、重(zhong)實效”的(de)要求(qiu)，對(dui)事故(gu)涉及(ji)企(qi)業深入檢查。

（3）黃島街道辦事處對青島麗東化工有限公司長期在廠區內排水暗(an)渠上違章搭建臨(lin)時工棚(peng)問(wen)題(ti)失察，導致事故(gu)傷亡擴大(da)。

3．管道保護(hu)工作主管部(bu)門履行職責不力，安全隱患(huan)排查治理(li)不深(shen)入。

（1）山東(dong)省油區(qu)工作(zuo)辦公室(shi)已經(jing)認識到(dao)東(dong)黃輸油管道存在安全(quan)隱患，但督(du)(du)促(cu)(cu)企業治理不力，督(du)(du)促(cu)(cu)落實應急預案不到(dao)位；組(zu)織安全(quan)生產大檢查(cha)不到(dao)位，督(du)(du)促(cu)(cu)青島(dao)市油區(qu)工作(zuo)辦公室(shi)開展監督(du)(du)檢查(cha)工作(zuo)不力。

（2）青島市經濟(ji)和信(xin)息(xi)化委(wei)員(yuan)會、油(you)區工作辦(ban)公室對(dui)管道保護(hu)的(de)監督(du)(du)檢查(cha)(cha)不徹底、有盲區，2013年(nian)開展了6次管道保護(hu)的(de)專項整(zheng)治檢查(cha)(cha)，但都沒有發(fa)現秦(qin)皇島路道路施(shi)工對(dui)管道安全的(de)影響；對(dui)管道改建(jian)計劃跟蹤督(du)(du)促不力，督(du)(du)促企業落實應急預(yu)案不到位。

（3）開發區(qu)安全監(jian)管局作為管道保護(hu)工(gong)作的牽頭部門(men)，組織有關部門(men)開展管道保護(hu)工(gong)作不力，督(du)促企業整治東黃輸(shu)油管道安全隱(yin)患不力；安全生產大檢(jian)查走過(guo)場，未(wei)發現秦皇(huang)島路道路施工(gong)對管道安全的影(ying)響。

4．開發區規劃(hua)、市(shi)政(zheng)部門(men)履行職(zhi)責(ze)不到位，事故發生地(di)段規劃(hua)建設混亂。

（1）開(kai)發(fa)區(qu)(qu)(qu)控制性規劃(hua)(hua)(hua)不合(he)理，規劃(hua)(hua)(hua)審批工作把關(guan)不嚴。開(kai)發(fa)區(qu)(qu)(qu)規劃(hua)(hua)(hua)分局對青島信泰物(wu)流有(you)限公司項(xiang)目(mu)規劃(hua)(hua)(hua)方案審批把關(guan)不嚴，未對市政(zheng)(zheng)排(pai)(pai)水設(she)施納入(ru)該項(xiang)目(mu)規劃(hua)(hua)(hua)建設(she)及明渠(qu)(qu)改為(wei)(wei)暗(an)渠(qu)(qu)等(deng)(deng)問(wen)題(ti)進(jin)行認真核實，導致市政(zheng)(zheng)排(pai)(pai)水設(she)施繼續(xu)劃(hua)(hua)(hua)入(ru)廠區(qu)(qu)(qu)規劃(hua)(hua)(hua)，明渠(qu)(qu)改暗(an)渠(qu)(qu)工程(cheng)未能作為(wei)(wei)單獨市政(zheng)(zheng)工程(cheng)進(jin)行報批。事故發(fa)生(sheng)區(qu)(qu)(qu)域危(wei)險(xian)化學品(pin)企業、油氣管道與居民(min)區(qu)(qu)(qu)、學校(xiao)等(deng)(deng)近距離或交叉布置(zhi)，造成(cheng)嚴重安全隱患。

（2）管(guan)(guan)道(dao)(dao)與排(pai)水(shui)暗(an)(an)渠(qu)交(jiao)叉(cha)工程設計不合理。管(guan)(guan)道(dao)(dao)在排(pai)水(shui)暗(an)(an)渠(qu)內懸空架設，存在原油泄漏(lou)進(jin)入(ru)排(pai)水(shui)暗(an)(an)渠(qu)的風險，且不利于日常維(wei)護和(he)搶(qiang)維(wei)修；管(guan)(guan)道(dao)(dao)處于海(hai)水(shui)倒灌能夠(gou)到達的區域，腐蝕加(jia)劇(ju)。

（3）開(kai)發(fa)區行政執法局（市(shi)政公用局）對青島信泰物(wu)流有限公司廠區明渠(qu)改暗渠(qu)審批把(ba)關(guan)不嚴，以“綠化(hua)方案審批”形式違(wei)規同意設置蓋板，將明渠(qu)改為暗渠(qu)；實施(shi)的(de)(de)秦皇島路綜合整治工程，未與管(guan)(guan)道(dao)(dao)企(qi)業溝通協(xie)商(shang)，未按要求計算對管(guan)(guan)道(dao)(dao)安全(quan)的(de)(de)影響，未對管(guan)(guan)道(dao)(dao)采取保(bao)護措施(shi)，加劇管(guan)(guan)體腐(fu)蝕、損壞；未發(fa)現青島麗東化(hua)工有限公司長期在廠區內排(pai)水暗渠(qu)上違(wei)章搭建(jian)臨(lin)時工棚的(de)(de)問題。

5．青島市及開發(fa)區管委(wei)會(hui)相(xiang)關部門對事故風險研判失誤，導(dao)致(zhi)應(ying)急響應(ying)不力。

（1）青島市經濟和信息化(hua)委員會、油區(qu)工作辦公室(shi)對原油泄(xie)漏(lou)事故(gu)發展(zhan)趨(qu)勢研判(pan)不足，指揮協調現場應(ying)急救援不力(li)。

（2）開(kai)發區管委會未(wei)能充分認識原油泄漏的嚴重(zhong)程(cheng)度，根據企(qi)業(ye)報(bao)告(gao)情況將事故級別定(ding)為一般突發事件，導致(zhi)現(xian)(xian)場指揮協(xie)調和(he)應(ying)急(ji)救(jiu)援不力，對原油泄漏的發展趨(qu)勢研判不足；未(wei)及時(shi)提升應(ying)急(ji)預案響應(ying)級別，未(wei)及時(shi)采取警戒(jie)和(he)封路措施(shi)，未(wei)及時(shi)通(tong)知和(he)疏散群眾，也未(wei)能發現(xian)(xian)和(he)制止企(qi)業(ye)現(xian)(xian)場應(ying)急(ji)處置人員違規違章操(cao)作等問題(ti)。

（3）開(kai)發(fa)區(qu)應急(ji)辦未(wei)嚴格執(zhi)行生(sheng)產安全事(shi)故報(bao)告制度(du)，壓制、拖(tuo)延事(shi)故信(xin)息報(bao)告，謊報(bao)開(kai)發(fa)區(qu)分管領導參與事(shi)故現場救援指揮等信(xin)息。

（4）開發(fa)區安全(quan)監(jian)管局(ju)未及時將青(qing)島麗東化(hua)工有(you)限公(gong)司報告(gao)的廠(chang)區內明(ming)渠發(fa)現原(yuan)油等情況向政府(fu)和有(you)關部門通報，也未采(cai)取(qu)有(you)效措施。

（三）事故性質。

經調查認定，山東省(sheng)青(qing)島市“11•22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大(da)事故是一起生產安(an)全責任(ren)事故。

四、對事故有關責(ze)任(ren)人員及責(ze)任(ren)單(dan)位的處理建議(yi)

（一）司法機關已(yi)采(cai)取措施(shi)人員。

1．裘冬平，中共(gong)黨員，中石化(hua)管道分(fen)公司運銷(xiao)處(chu)處(chu)長。因涉嫌重(zhong)大(da)責任事(shi)故罪(zui)，被(bei)司法(fa)機關于2013年12月14日刑(xing)事(shi)拘留，12月27日批準逮捕。

2．廖達偉，中共黨員，中石化管(guan)道分(fen)公司安(an)全環保監察(cha)處(chu)處(chu)長。因(yin)涉嫌重大責任事(shi)故罪，被(bei)司法機關于2013年12月(yue)14日(ri)(ri)刑事(shi)拘留，12月(yue)27日(ri)(ri)批準逮(dai)捕。

3．尚鳳山，中共黨員，中石(shi)化管(guan)道分(fen)公(gong)司運銷(xiao)處副處長。因涉嫌重大責任事故罪，被司法(fa)機(ji)關(guan)于2013年12月(yue)(yue)14日刑事拘留，12月(yue)(yue)27日批準逮捕。

4．靳(jin)春義，中共黨員，濰坊輸油處(chu)處(chu)長兼(jian)副書記。因(yin)涉嫌(xian)重(zhong)大責任事故罪，被司法機關于2013年12月9日(ri)(ri)刑事拘(ju)留，12月23日(ri)(ri)批準(zhun)逮捕。

5．邢玉慶，中(zhong)共黨員，濰坊輸油處副處長。因涉嫌重(zhong)大(da)責任事故罪，被司法(fa)機(ji)關(guan)于(yu)2013年12月9日刑事拘留(liu)，12月23日批準逮捕。

6．黃岱(dai)，中共黨(dang)員，濰坊輸油處保衛(wei)（反打）科(ke)科(ke)長。因(yin)涉嫌重大責任事故罪，被司(si)法機關(guan)于2013年(nian)12月9日刑事拘(ju)留，12月23日批準逮捕。

7．王全林，中(zhong)共(gong)黨(dang)員，濰坊輸油處安全環(huan)保監察科副科長（主(zhu)持工作）。因涉嫌(xian)重(zhong)大責任事故(gu)罪，被(bei)司法機關(guan)于2013年12月(yue)9日刑事拘留，12月(yue)23日批準逮捕。

8．劉同浩，中共黨(dang)員，濰坊輸(shu)油(you)處青島站副站長（主持工作(zuo)）。因涉嫌重大(da)責任事(shi)故罪，被司法機關于(yu)2013年12月(yue)9日刑事(shi)拘留，12月(yue)23日批準(zhun)逮捕(bu)。

9．蘇賀銀(yin)，濰坊輸油處青島站安全(quan)助理(li)工(gong)程(cheng)師。因(yin)涉嫌重大(da)責任事(shi)故罪，被(bei)司法機關于2013年12月(yue)(yue)14日刑事(shi)拘(ju)留(liu)，12月(yue)(yue)27日批準逮捕。

10．汪(wang)嘯，中共黨員(yuan)，青島市黃(huang)島區(qu)委辦(ban)、開發區(qu)工(gong)委管委辦(ban)公(gong)室副主(zhu)(zhu)任(ren)兼應急(ji)辦(ban)主(zhu)(zhu)任(ren)，黃(huang)島區(qu)政協委員(yuan)。因涉嫌玩忽(hu)職(zhi)守罪，被司法機(ji)關(guan)于2013年(nian)12月11日(ri)立(li)案偵查，12月13日(ri)刑事拘留，12月27日(ri)批準逮捕。

11．楊玉(yu)軍(jun)，中共黨員，開發區應急管理辦(ban)(ban)公室（區長公開電話辦(ban)(ban)公室、總值班室）副主任。因(yin)涉嫌(xian)玩(wan)忽職守罪，被司(si)法機關于2013年12月(yue)11日(ri)立案偵查，12月(yue)13日(ri)刑事拘留，12月(yue)30日(ri)批(pi)準逮捕。

12．李寶三，中(zhong)共黨員，開發區安全(quan)監管局(ju)副局(ju)長。因涉(she)嫌玩忽(hu)職守罪(zui)，被司法(fa)機關于2013年12月(yue)19日(ri)立案偵查，12月(yue)21日(ri)刑事拘留，2014年1月(yue)3日(ri)批準逮(dai)捕。

13．李本哲，中共黨員(yuan)，開發(fa)區安全(quan)監(jian)管局(ju)危化品處負責人兼監(jian)察大隊負責人。因涉(she)嫌玩忽職守(shou)罪，被司法機關于2013年12月(yue)11日立案(an)偵(zhen)查，12月(yue)13日刑事拘(ju)留(liu)，12月(yue)30日批(pi)準逮捕(bu)。

14．任獻文，中共黨(dang)員，開發區(qu)安全監(jian)管局(ju)副局(ju)長(chang)兼石化區(qu)分局(ju)局(ju)長(chang)。因涉嫌玩忽職守罪，被司法(fa)機關于2013年12月19日立案偵查，因病暫未采(cai)取拘(ju)留措施。

15．王成河，中共(gong)黨員，開發區(qu)安全監(jian)管局(ju)(ju)石化(hua)區(qu)分局(ju)(ju)副(fu)局(ju)(ju)長。因涉嫌(xian)玩忽職守罪，被司法(fa)機關于(yu)2013年(nian)12月19日立案偵查，12月21日刑事拘留，2014年(nian)1月3日批準逮(dai)捕。

以上(shang)人(ren)員(yuan)屬中共黨員(yuan)或(huo)行(xing)政監察對(dui)(dui)象的，待司(si)法機(ji)(ji)關(guan)作出處理后，由當地(di)紀檢監察機(ji)(ji)關(guan)或(huo)具有(you)管轄權的單(dan)位及時給予相(xiang)應的黨紀、政紀處分。對(dui)(dui)其他人(ren)員(yuan)涉嫌犯罪的，由司(si)法機(ji)(ji)關(guan)依法獨立開(kai)展調(diao)查。

（二）建(jian)議給(gei)予黨(dang)紀(ji)、政(zheng)紀(ji)處分人員。

1．傅成玉，中石(shi)化(hua)集團公司黨組(zu)書記、董事(shi)長，中石(shi)化(hua)股份公司董事(shi)長。作(zuo)(zuo)為公司主要負(fu)責(ze)人，履行(xing)安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)領(ling)導責(ze)任、貫徹落(luo)實(shi)國家安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)法律(lv)法規不到位(wei)，督(du)促指導集團公司及其中石(shi)化(hua)管(guan)道(dao)分公司開展(zhan)輸油管(guan)道(dao)安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工作(zuo)(zuo)不到位(wei)。對事(shi)故發生(sheng)(sheng)負(fu)有重要領(ling)導責(ze)任，建議給予行(xing)政記過處分。

2．王天普，中(zhong)石化集團公(gong)司(si)(si)黨組成員、總經理，中(zhong)石化股份公(gong)司(si)(si)副董事長。作(zuo)(zuo)為(wei)集團公(gong)司(si)(si)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產第一責任(ren)人，履行(xing)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產領導責任(ren)、貫徹落實國家安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產法(fa)律法(fa)規不到位(wei)。在分(fen)管(guan)(guan)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產工(gong)作(zuo)(zuo)期間，督(du)促指導集團公(gong)司(si)(si)及其中(zhong)石化管(guan)(guan)道分(fen)公(gong)司(si)(si)輸(shu)油(you)管(guan)(guan)道安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產工(gong)作(zuo)(zuo)不到位(wei)。對事故發生(sheng)負(fu)有重要領導責任(ren)，建議給予行(xing)政(zheng)記大過處分(fen)。

3．李春光，中石(shi)化(hua)集(ji)團(tuan)公司(si)(si)(si)黨組成(cheng)員、副總(zong)經理，2013年5月至今任中石(shi)化(hua)股份(fen)公司(si)(si)(si)總(zong)裁，分(fen)(fen)(fen)管集(ji)團(tuan)公司(si)(si)(si)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)工(gong)作(zuo)(zuo)。作(zuo)(zuo)為集(ji)團(tuan)公司(si)(si)(si)分(fen)(fen)(fen)管安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)的(de)領(ling)導(dao)，履行安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)分(fen)(fen)(fen)管領(ling)導(dao)職責、貫徹落實國(guo)家安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)法律法規不力，對(dui)集(ji)團(tuan)公司(si)(si)(si)及其中石(shi)化(hua)管道(dao)分(fen)(fen)(fen)公司(si)(si)(si)輸油管道(dao)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)工(gong)作(zuo)(zuo)不力問題失(shi)察(cha)。對(dui)事故發生(sheng)負有重要領(ling)導(dao)責任，建(jian)議給(gei)予(yu)行政記大過、黨內嚴重警告(gao)處分(fen)(fen)(fen)。

4．王永健，中(zhong)(zhong)(zhong)共黨員，2013年7月至今任中(zhong)(zhong)(zhong)石(shi)化(hua)(hua)(hua)股(gu)(gu)份公(gong)司(si)副總(zong)(zong)裁、安(an)全(quan)總(zong)(zong)監(jian)(jian)，協助(zhu)李春光同志負責(ze)安(an)全(quan)生產工(gong)作。工(gong)作失職(zhi)，未認真履行(xing)安(an)全(quan)總(zong)(zong)監(jian)(jian)的職(zhi)責(ze)，指導督促中(zhong)(zhong)(zhong)石(shi)化(hua)(hua)(hua)股(gu)(gu)份公(gong)司(si)及中(zhong)(zhong)(zhong)石(shi)化(hua)(hua)(hua)管道分公(gong)司(si)開展輸油管道安(an)全(quan)生產工(gong)作不(bu)力(li)，對負有(you)安(an)全(quan)生產監(jian)(jian)管職(zhi)責(ze)的部門不(bu)正(zheng)確(que)履行(xing)職(zhi)責(ze)的問(wen)題失察。對事(shi)故發生負有(you)主(zhu)要領(ling)導責(ze)任，建議給予(yu)行(xing)政記大過處(chu)分、免職(zhi)。

5．俞(yu)仁明(ming)，中共黨員(yuan)，中石化股份公(gong)司生產經(jing)營管理(li)部主任(ren)。貫徹(che)落(luo)實國(guo)家安全生產法(fa)律法(fa)規不(bu)到位，對(dui)中石化管道分公(gong)司及其下屬單位管理(li)人員(yuan)業務指(zhi)導、督促檢(jian)查不(bu)到位。對(dui)事(shi)故發生負有重要領導責任(ren)，建議給予行(xing)政(zheng)記大過處分。

6．段彥修，中共黨員，中石(shi)(shi)化(hua)股(gu)份公司生(sheng)產(chan)經營管理(li)部副(fu)主(zhu)任，分管調度處、國內原油(you)處。未(wei)認真履行職(zhi)責(ze)，貫徹落實國家安(an)(an)全生(sheng)產(chan)法(fa)律法(fa)規不到位，對(dui)(dui)中石(shi)(shi)化(hua)管道分公司及(ji)其下屬單(dan)位管理(li)人員業務(wu)指(zhi)導不力、督促檢查不到位，對(dui)(dui)東黃輸油(you)管道存在的安(an)(an)全隱患督促整改不力。對(dui)(dui)事故發(fa)生(sheng)負有重(zhong)(zhong)要領導責(ze)任，建議給予行政降(jiang)級(ji)、黨內嚴重(zhong)(zhong)警告處分。

7．尚孟平，中共黨員，中石化股份公司(si)生(sheng)(sheng)產經營管(guan)理部國內(nei)原油(you)處(chu)處(chu)長。工作失職(zhi)，對中石化管(guan)道分公司(si)及其(qi)下屬單位管(guan)理人員業務指導、督(du)促檢(jian)查不力(li)，對東黃輸油(you)管(guan)道存在(zai)的安(an)全(quan)隱患整改不力(li)。對事故(gu)發生(sheng)(sheng)負有(you)主要領導責任，建(jian)議(yi)給予行(xing)政撤職(zhi)、黨內(nei)嚴重警告(gao)處(chu)分。

8．趙日峰，中(zhong)共黨員，中(zhong)石化股份公司煉油事(shi)業部(bu)主任(ren)。貫徹落實國家安全生(sheng)產法律法規不(bu)到位，對(dui)歸口(kou)管理(li)(li)的板塊企業及其下屬單(dan)位未認真履行安全生(sheng)產管理(li)(li)職責的問題督促(cu)檢查不(bu)到位。對(dui)事(shi)故發生(sheng)負有重要(yao)領導責任(ren)，建議給(gei)予行政記過處分。

9．王妙云，中共黨員，中石(shi)化股份(fen)公司煉(lian)油事業部副主任，分管調度處、設(she)備處。貫徹(che)落實國(guo)家安全(quan)生產法律法規(gui)不(bu)到位，對(dui)歸口(kou)管理的(de)(de)板塊企業及(ji)其下屬單位未認真履行安全(quan)生產管理職責的(de)(de)問題督促檢查不(bu)到位。對(dui)事故發(fa)生負有重(zhong)要(yao)領導(dao)責任，建議(yi)給(gei)予行政記大過處分。

10．王強(qiang)，中(zhong)共黨員，中(zhong)石(shi)(shi)化股份公司安全(quan)監管(guan)局局長。貫徹落實(shi)國家安全(quan)生產法(fa)律法(fa)規不到(dao)位，對(dui)中(zhong)石(shi)(shi)化管(guan)道分公司及其下屬(shu)單位管(guan)理(li)人員未(wei)認真履(lv)行(xing)安全(quan)生產管(guan)理(li)職責的問(wen)題(ti)督促檢(jian)查不到(dao)位。對(dui)事故(gu)發生負(fu)有重要領導(dao)責任，建議(yi)給予行(xing)政記大過處分。

11．彭國(guo)生(sheng)，中共黨員，中石化股份公司安全監管局副(fu)局長，分管安全監督處(chu)(chu)(chu)的油田板塊、應急(ji)和綜合治(zhi)理處(chu)(chu)(chu)工作。未認真履行職責(ze)，貫徹落實國(guo)家安全生(sheng)產法律法規不到位(wei)，對板塊及其(qi)下屬單位(wei)應急(ji)培訓指導不到位(wei)，對應急(ji)預案(an)執行情況督促指導不力。對事(shi)故發生(sheng)負有(you)重(zhong)要領(ling)導責(ze)任，建(jian)議(yi)給(gei)予行政降(jiang)級、黨內(nei)嚴重(zhong)警告(gao)處(chu)(chu)(chu)分。

12．寇建朝，中共黨(dang)員，中石化股(gu)份公(gong)司(si)安(an)全監管局副局長，分(fen)(fen)管安(an)全監督處(chu)、安(an)全技術(shu)處(chu)的煉化板塊。未(wei)認真履行職責，指導督促中石化管道分(fen)(fen)公(gong)司(si)及其下(xia)屬單位開展安(an)全生(sheng)(sheng)產監督檢查、履行安(an)全生(sheng)(sheng)產管理職責不力，安(an)全生(sheng)(sheng)產大檢查不徹底(di)。對事(shi)故發(fa)生(sheng)(sheng)負有(you)重(zhong)要領(ling)導責任(ren)，建議給予行政降級、黨(dang)內(nei)嚴重(zhong)警(jing)告(gao)處(chu)分(fen)(fen)。

13．杜紅巖，中共黨(dang)員(yuan)，中石化股份公司安全監(jian)管局(ju)安全監(jian)督處(chu)(chu)(chu)處(chu)(chu)(chu)長。工作(zuo)(zuo)失職，指導督促中石化管道分公司及其下屬單位管理人員(yuan)貫徹落(luo)實安全生產規章(zhang)制度(du)、開展(zhan)安全生產教(jiao)育培訓(xun)工作(zuo)(zuo)不(bu)力。對事故(gu)發生負有主(zhu)要領導責任，建議給予(yu)行政撤職、黨(dang)內嚴重警告處(chu)(chu)(chu)分。

14．田以民(min)，中石(shi)化管道分公司(si)黨委書記。貫徹落(luo)實黨的(de)安全生產方(fang)針政(zheng)策不力，對(dui)企業干部、職工安全生產思想(xiang)教育和培訓工作(zuo)不到(dao)位，指導應急處(chu)置(zhi)工作(zuo)不力。對(dui)事(shi)故發(fa)生負(fu)有主要領導責任，建議給(gei)予撤銷黨內職務處(chu)分。

15．錢建(jian)華，中(zhong)石化管(guan)道分公司(si)(si)黨委常委、總經理。工作失職，作為中(zhong)石化管(guan)道分公司(si)(si)安(an)全生(sheng)產第一責(ze)任人，貫徹落實輸油(you)管(guan)道安(an)全生(sheng)產法(fa)律(lv)法(fa)規和公司(si)(si)規章制度不力，督促指導濰(wei)坊輸油(you)處(chu)開展東(dong)黃輸油(you)管(guan)道安(an)全隱患排查整改和安(an)全保護工作不力；指導應急處(chu)置(zhi)不力。對(dui)事故發(fa)生(sheng)負有主要(yao)領導責(ze)任，建(jian)議給予行政撤(che)職、撤(che)銷黨內職務處(chu)分。

16．楊(yang)慶華，中石化管道分公司(si)黨(dang)委常委、副總經理，分管工程(cheng)、設(she)計、質監站和(he)搶維修工作。未(wei)認(ren)真(zhen)履行職責、貫徹落(luo)實國家安(an)全生產法律法規和(he)公司(si)規章制度不(bu)到位，對(dui)濰坊輸油處及下屬(shu)單(dan)位履行管道保護的綜合(he)監督、檢(jian)查不(bu)力。對(dui)事故發生負有重要領導責任，建議給予(yu)行政降級、黨(dang)內嚴重警告處分。

17．高安東，中石(shi)化管(guan)(guan)(guan)道(dao)分公(gong)司(si)黨委常委、副(fu)總經理，分管(guan)(guan)(guan)運銷(xiao)、安全、管(guan)(guan)(guan)道(dao)等工作(zuo)。工作(zuo)失(shi)職(zhi)，貫徹落(luo)實輸(shu)(shu)(shu)油(you)管(guan)(guan)(guan)道(dao)安全生(sheng)產法律法規和(he)公(gong)司(si)規章制度(du)不(bu)(bu)認真，督促檢查濰坊輸(shu)(shu)(shu)油(you)處(chu)開展東黃(huang)輸(shu)(shu)(shu)油(you)管(guan)(guan)(guan)道(dao)安全隱(yin)患排查整改和(he)安全保護工作(zuo)不(bu)(bu)力(li)；東黃(huang)輸(shu)(shu)(shu)油(you)管(guan)(guan)(guan)道(dao)泄漏后，沒(mei)有及(ji)時上報(bao)信息，指導(dao)應急處(chu)置不(bu)(bu)力(li)。對(dui)事故發生(sheng)負有主要(yao)領導(dao)責任，建議給予行政撤(che)職(zhi)、撤(che)銷(xiao)黨內職(zhi)務處(chu)分。

18．王保東，中共黨(dang)員(yuan)，中石化管道(dao)(dao)分(fen)公司安(an)全環(huan)保監(jian)察處(chu)副處(chu)長。未(wei)認真履(lv)行(xing)職責(ze)，對濰坊輸油處(chu)及(ji)下屬單位履(lv)行(xing)管道(dao)(dao)保護的綜合監(jian)督、檢查不力，對輸油管道(dao)(dao)泄漏事(shi)故危害(hai)性辨識不清、判斷失誤(wu)。對事(shi)故發生負有重(zhong)要領(ling)導(dao)責(ze)任(ren)，建議(yi)給予(yu)行(xing)政降(jiang)級(ji)、黨(dang)內(nei)嚴重(zhong)警告處(chu)分(fen)。

19．宋天博，中(zhong)石化管(guan)(guan)(guan)道分公司管(guan)(guan)(guan)道管(guan)(guan)(guan)理處黨支部書記(ji)、處長。工作失職(zhi)(zhi)，貫徹落實公司規章制度不(bu)(bu)力(li)，對(dui)濰坊輸油處履行管(guan)(guan)(guan)道保(bao)護指(zhi)導、監督、檢查(cha)不(bu)(bu)力(li)，開展管(guan)(guan)(guan)道防腐層檢測及管(guan)(guan)(guan)道保(bao)護工作不(bu)(bu)力(li)。對(dui)事(shi)故發生負有(you)主要(yao)領導責(ze)任，建議給予行政撤職(zhi)(zhi)、撤銷(xiao)黨內職(zhi)(zhi)務處分。

20．王克強，中石化管(guan)(guan)(guan)道分(fen)公(gong)司(si)管(guan)(guan)(guan)道管(guan)(guan)(guan)理處(chu)副處(chu)長。貫徹落(luo)實公(gong)司(si)規(gui)章制度不到位，未認真履(lv)行(xing)管(guan)(guan)(guan)道防腐層檢(jian)測及管(guan)(guan)(guan)道保(bao)(bao)護(hu)相(xiang)關職責，對濰坊輸油處(chu)及下屬(shu)單位管(guan)(guan)(guan)理人員履(lv)行(xing)管(guan)(guan)(guan)道保(bao)(bao)護(hu)指導、監督、檢(jian)查不力。對事故發生(sheng)負(fu)有重要領導責任，建議給予(yu)行(xing)政(zheng)降級處(chu)分(fen)。

21．殷振興，中石化管(guan)道分公司濰坊輸油(you)處(chu)黨委書記兼副(fu)處(chu)長。未認(ren)真履行職(zhi)責(ze)，對(dui)青島站疏于(yu)管(guan)理；到(dao)達泄漏(lou)事故現(xian)場(chang)后，對(dui)管(guan)道泄漏(lou)事故現(xian)場(chang)應急處(chu)置工作領導(dao)不(bu)力，未及時發(fa)現(xian)和糾正救援過程(cheng)中存在的問(wen)題。對(dui)事故發(fa)生(sheng)負有重要領導(dao)責(ze)任(ren)，建議給(gei)予行政撤職(zhi)、撤銷黨內職(zhi)務處(chu)分。

22．康保成，中共黨(dang)員，中石化管道分(fen)公司(si)濰(wei)坊輸(shu)油(you)處副處長(chang)，分(fen)管管道科(ke)、管道監察巡護中心。未認真履行職責(ze)，對分(fen)管部門和青島(dao)站安全(quan)生產工作監督(du)檢查不到位(wei)，對東(dong)黃輸(shu)油(you)管道長(chang)期存在的安全(quan)隱患問題失察。對事故發生負有(you)重要領導責(ze)任，建(jian)議給予行政降級、黨(dang)內(nei)嚴重警告處分(fen)。

23．蘇中(zhong)剛，中(zhong)共(gong)黨員，中(zhong)石化管道分(fen)公司(si)濰(wei)坊輸油處(chu)副處(chu)長(chang)，分(fen)管安全(quan)監察科。未認(ren)真履行(xing)職責，對(dui)青島站(zhan)安全(quan)教(jiao)育和培訓(xun)工作指(zhi)導督促不(bu)到位，對(dui)該站(zhan)有(you)(you)關人員未認(ren)真履行(xing)職責的問題失察。對(dui)事故發(fa)生(sheng)負(fu)有(you)(you)重要領(ling)導責任，建議給(gei)予行(xing)政降級(ji)、黨內(nei)嚴(yan)重警告處(chu)分(fen)。

24．張民，中石化管道分公司(si)青(qing)島管理處培訓中心黨支(zhi)部副書記。擔任青(qing)島站站長期間，未認真(zhen)履行職責(ze)，在組(zu)織(zhi)青(qing)島站日常管理和安全隱(yin)患(huan)排(pai)查治理等方(fang)面(mian)工作不力，對該站開展(zhan)職工安全生(sheng)(sheng)產教(jiao)育工作不力。對事故(gu)發生(sheng)(sheng)負(fu)有(you)重要(yao)領導責(ze)任，建(jian)議給予黨內嚴重警告處分。

25．張新(xin)起，青島市(shi)委副書記(ji)、市(shi)長。作為青島市(shi)人(ren)民政府安(an)全生(sheng)產(chan)第一(yi)責(ze)任人(ren)，履(lv)行安(an)全生(sheng)產(chan)領導(dao)職責(ze)不到位，貫(guan)徹(che)落實(shi)國(guo)家安(an)全生(sheng)產(chan)法(fa)律法(fa)規(gui)不到位，對(dui)青島市(shi)及開(kai)發區管(guan)委會(hui)履(lv)行安(an)全生(sheng)產(chan)監(jian)管(guan)、監(jian)督職責(ze)不力的問題失察。對(dui)事(shi)故發生(sheng)負有重(zhong)要(yao)領導(dao)責(ze)任，建議給(gei)予行政警告處(chu)分。

26．牛俊憲(xian)，青(qing)(qing)島市委常委、副(fu)市長，分管經濟和信息化、安(an)全生產(chan)等工(gong)作。作為青(qing)(qing)島市分管安(an)全生產(chan)的副(fu)市長，履(lv)行(xing)(xing)(xing)安(an)全生產(chan)領導職(zhi)(zhi)責不(bu)到位(wei)，貫(guan)徹落實國家安(an)全生產(chan)法(fa)律法(fa)規不(bu)到位(wei)，督(du)促指導青(qing)(qing)島市行(xing)(xing)(xing)業(ye)主管部(bu)門、安(an)全生產(chan)監管及開發區管委會履(lv)行(xing)(xing)(xing)安(an)全生產(chan)監管、監督(du)職(zhi)(zhi)責不(bu)到位(wei)。對事故發生負有重要領導責任，建議(yi)給予行(xing)(xing)(xing)政記大過處(chu)分。

27．張(zhang)大勇，青島市委常委、開發(fa)區(qu)(qu)黨(dang)工(gong)(gong)委書記。作(zuo)為開發(fa)區(qu)(qu)主要負責人，貫徹落實黨(dang)的安(an)全生(sheng)(sheng)產方針(zhen)政策不(bu)到位，督促指導開發(fa)區(qu)(qu)管委會及有(you)關部門(men)履行安(an)全生(sheng)(sheng)產監管、監督職(zhi)責工(gong)(gong)作(zuo)不(bu)到位。對事故發(fa)生(sheng)(sheng)負有(you)重要領導責任，建議(yi)給(gei)予黨(dang)內嚴(yan)重警告處分、免(mian)職(zhi)。

28．孫(sun)恒(heng)勤(qin)，開發區(qu)黨工(gong)(gong)委(wei)副書記、管(guan)(guan)委(wei)會(hui)主任。作為管(guan)(guan)委(wei)會(hui)安全生(sheng)產(chan)(chan)(chan)第一責(ze)(ze)任人，工(gong)(gong)作失職(zhi)，履(lv)行(xing)政府(fu)安全生(sheng)產(chan)(chan)(chan)領導職(zhi)責(ze)(ze)不力(li)，貫(guan)徹(che)落實國家油(you)氣管(guan)(guan)道保護法律(lv)法規不力(li)，督(du)(du)促(cu)檢查(cha)開發區(qu)管(guan)(guan)委(wei)會(hui)及有關部(bu)門履(lv)行(xing)安全生(sheng)產(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)、監督(du)(du)職(zhi)責(ze)(ze)不到位，對(dui)管(guan)(guan)委(wei)會(hui)及有關部(bu)門履(lv)行(xing)安全生(sheng)產(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)、監督(du)(du)職(zhi)責(ze)(ze)不力(li)、原油(you)泄漏(lou)應急處(chu)置不力(li)等(deng)問(wen)題失察。對(dui)事故發生(sheng)負有主要領導責(ze)(ze)任，建議給予行(xing)政撤職(zhi)、撤銷黨內(nei)職(zhi)務(wu)處(chu)分(fen)。

29．陳勇(yong)，青島市(shi)人民政府(fu)副秘書(shu)長、辦公廳(ting)黨組成員(yuan)，聯(lian)系市(shi)經濟(ji)和信息化委員(yuan)會、市(shi)安全(quan)監管(guan)局。協助分管(guan)副市(shi)長聯(lian)系督促(cu)市(shi)經濟(ji)和信息化委員(yuan)會履行油氣管(guan)道保護職責(ze)(ze)、市(shi)安全(quan)監管(guan)局履行安全(quan)生(sheng)產監管(guan)職責(ze)(ze)不到位(wei)。對事故發(fa)生(sheng)負有重(zhong)要領(ling)導責(ze)(ze)任，建議給予行政記大過處分。

30．莊貴相，開發區黨(dang)工(gong)委常委、管(guan)委會副主任，分管(guan)安(an)全生(sheng)(sheng)產、應(ying)急等(deng)工(gong)作。作為政府分管(guan)領導，工(gong)作失(shi)職(zhi)，履行安(an)全生(sheng)(sheng)產領導職(zhi)責不(bu)力，貫徹(che)落實國家油(you)氣管(guan)道(dao)保(bao)護法律法規(gui)不(bu)力，督促檢查安(an)全生(sheng)(sheng)產監管(guan)、監督部門履行職(zhi)責不(bu)力；管(guan)道(dao)泄漏(lou)事(shi)故(gu)發生(sheng)(sheng)后(hou)，未按規(gui)定(ding)參與現(xian)場救援，拖延、壓制事(shi)故(gu)信(xin)息(xi)上報(bao)，同意謊報(bao)事(shi)故(gu)信(xin)息(xi)。對事(shi)故(gu)發生(sheng)(sheng)負有主要領導責任。建議給(gei)予(yu)行政撤職(zhi)、留(liu)黨(dang)察看二年處(chu)分。

31．薛仁龍，黃(huang)島區薛家島街道(dao)黨工(gong)(gong)委(wei)書記，2007年1月至2012年2月任(ren)青島市規(gui)劃(hua)(hua)局(ju)(ju)黃(huang)島分(fen)局(ju)(ju)局(ju)(ju)長。擔任(ren)青島市規(gui)劃(hua)(hua)局(ju)(ju)黃(huang)島分(fen)局(ju)(ju)局(ju)(ju)長期(qi)間，指導開(kai)展建(jian)(jian)設項(xiang)目規(gui)劃(hua)(hua)審批工(gong)(gong)作不到位，對規(gui)劃(hua)(hua)分(fen)局(ju)(ju)因審批把關不嚴而(er)致使(shi)市政排(pai)水設施劃(hua)(hua)入青島信泰(tai)物流有限公司(si)廠區的問題失(shi)察。對事故發生負有重要領導責任(ren)，建(jian)(jian)議給予黨內警告處分(fen)。

32．孫(sun)業(ye)安，黃島(dao)區(qu)辛安街道黨(dang)工委書(shu)記，2007年1月至2009年11月任(ren)開發區(qu)行(xing)政(zheng)執(zhi)法局(ju)(ju)（市政(zheng)公(gong)用局(ju)(ju)）局(ju)(ju)長。擔任(ren)開發區(qu)行(xing)政(zheng)執(zhi)法局(ju)(ju)（市政(zheng)公(gong)用局(ju)(ju)）局(ju)(ju)長期(qi)間，督促指(zhi)導相關部(bu)門履行(xing)職責(ze)(ze)不(bu)到(dao)位，對(dui)青島(dao)信泰物流有限(xian)公(gong)司綠(lv)化方案(an)審批中存在的問題失(shi)察(cha)。對(dui)事故發生負有重(zhong)要領導責(ze)(ze)任(ren)，建議(yi)給予黨(dang)內嚴重(zhong)警告處分。

33．薛少華(hua)，黃島區黃島街(jie)道黨(dang)工(gong)委副書(shu)記(ji)、辦事(shi)處主任。督(du)促指導黃島街(jie)道辦事(shi)處執法中隊監督(du)檢查(cha)工(gong)作不力(li)，對青(qing)島麗東化(hua)工(gong)有限(xian)公(gong)司在廠區內排水暗渠上違章搭建(jian)臨時工(gong)棚問題失(shi)察(cha)。對事(shi)故傷亡擴大負(fu)有責(ze)任，建(jian)議給予行政記(ji)大過處分。

34．楊(yang)希珍，中共黨員，山東(dong)省油(you)區(qu)工(gong)作(zuo)(zuo)辦公(gong)室主任。貫(guan)徹(che)落實國家油(you)氣(qi)(qi)管道(dao)保(bao)護法律法規不到位，督促指導管道(dao)企(qi)業和山東(dong)省、青島市油(you)區(qu)工(gong)作(zuo)(zuo)辦公(gong)室履行油(you)氣(qi)(qi)管道(dao)保(bao)護工(gong)作(zuo)(zuo)職責不到位。對(dui)東(dong)黃輸油(you)管道(dao)安全隱患治理不力、安全生產大檢查不徹(che)底(di)等(deng)問題失察。對(dui)事故發生負(fu)有重(zhong)要(yao)領導責任，建議給予(yu)行政記過處分。

35．譚少華，中共(gong)黨(dang)員，山東(dong)省(sheng)(sheng)油(you)區(qu)(qu)工(gong)作(zuo)(zuo)辦公(gong)室副主任(ren)(ren)，分管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)綜合管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)處，兼(jian)任(ren)(ren)省(sheng)(sheng)石油(you)天然(ran)氣(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)監督(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)中心副主任(ren)(ren)、省(sheng)(sheng)油(you)區(qu)(qu)和管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)總隊總隊長。作(zuo)(zuo)為行(xing)業(ye)主管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部門分管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)領(ling)導(dao)，履行(xing)油(you)氣(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)領(ling)導(dao)職責(ze)不到位，督(du)促指導(dao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)企業(ye)和山東(dong)省(sheng)(sheng)、青島(dao)市油(you)區(qu)(qu)工(gong)作(zuo)(zuo)辦公(gong)室履行(xing)油(you)氣(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)保護(hu)工(gong)作(zuo)(zuo)職責(ze)不到位。對東(dong)黃輸油(you)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)安(an)全隱患治理(li)不力(li)、安(an)全生產(chan)大(da)檢查不徹底等(deng)問題失察(cha)。對事故發(fa)生負有重要領(ling)導(dao)責(ze)任(ren)(ren)，建(jian)議給予行(xing)政記(ji)大(da)過處分。

36．孟凡志，中共黨員，山東省油區工(gong)作(zuo)辦公室綜(zong)合管(guan)(guan)(guan)理(li)處處長。未認真履行(xing)油氣(qi)管(guan)(guan)(guan)道保護工(gong)作(zuo)監管(guan)(guan)(guan)職責，督(du)促(cu)指(zhi)導管(guan)(guan)(guan)道企業(ye)開展東黃輸油管(guan)(guan)(guan)道安(an)全(quan)隱患治理(li)不力，督(du)促(cu)和指(zhi)導青(qing)島市油區工(gong)作(zuo)辦公室開展安(an)全(quan)生產大(da)檢查(cha)工(gong)作(zuo)不到位。對事故(gu)發生負有重(zhong)要領導責任，建議(yi)給(gei)予行(xing)政降級、黨內嚴重(zhong)警(jing)告處分。

37．項陽青，青島市(shi)(shi)經(jing)濟(ji)和信息化委(wei)員會主任(ren)、黨委(wei)書記。督促指導青島市(shi)(shi)油(you)區(qu)工作辦公(gong)室(shi)履行油(you)氣管(guan)道保護工作職責(ze)不(bu)(bu)到位(wei)，對(dui)(dui)青島市(shi)(shi)油(you)區(qu)工作辦公(gong)室(shi)存在(zai)的東黃輸油(you)管(guan)道安(an)全隱患排查(cha)治理不(bu)(bu)力(li)、安(an)全生產大(da)檢查(cha)不(bu)(bu)徹底、指導應急救援不(bu)(bu)力(li)等(deng)問題失察。對(dui)(dui)事故(gu)發生負有重要領導責(ze)任(ren)，建議(yi)給予行政記大(da)過處分。

38．宋繼寬，青(qing)島(dao)市(shi)經濟和信息(xi)化(hua)委(wei)員會(hui)黨(dang)委(wei)委(wei)員、副(fu)主任兼經濟運行局局長，分(fen)管(guan)(guan)青(qing)島(dao)市(shi)油(you)(you)區工(gong)作辦(ban)公室(shi)。作為(wei)青(qing)島(dao)市(shi)行業主管(guan)(guan)部門分(fen)管(guan)(guan)領導，工(gong)作失(shi)職，履(lv)行油(you)(you)氣管(guan)(guan)道(dao)(dao)保護(hu)工(gong)作監(jian)管(guan)(guan)職責不(bu)(bu)力(li)，督促(cu)指導市(shi)油(you)(you)區工(gong)作辦(ban)公室(shi)履(lv)行油(you)(you)氣管(guan)(guan)道(dao)(dao)保護(hu)工(gong)作職責不(bu)(bu)力(li)，督促(cu)管(guan)(guan)道(dao)(dao)企業治理東(dong)(dong)黃輸油(you)(you)管(guan)(guan)道(dao)(dao)安全隱患不(bu)(bu)力(li)；東(dong)(dong)黃輸油(you)(you)管(guan)(guan)道(dao)(dao)發生(sheng)泄(xie)漏事故(gu)后，對(dui)危(wei)險程(cheng)度(du)認識不(bu)(bu)足(zu)，指導應急(ji)處置不(bu)(bu)力(li)。對(dui)事故(gu)發生(sheng)負(fu)有主要領導責任，建議給予行政(zheng)撤職、撤銷黨(dang)內職務處分(fen)。

39.李明(ming)超，中共黨(dang)員，青島(dao)市油(you)區工(gong)作(zuo)辦公室(shi)主任(ren)。作(zuo)為青島(dao)市行(xing)業(ye)主管(guan)部門負(fu)(fu)責(ze)(ze)人(ren)，未認真履行(xing)油(you)氣管(guan)道(dao)保護工(gong)作(zuo)監管(guan)職(zhi)責(ze)(ze)，督(du)促管(guan)道(dao)企業(ye)治理東黃輸油(you)管(guan)道(dao)安全(quan)隱患不力，安全(quan)生產大(da)檢查(cha)不徹底，東黃輸油(you)管(guan)道(dao)發生泄漏事故后(hou)，對原油(you)泄漏事故風險辨識(shi)不足。對事故發生負(fu)(fu)有重(zhong)(zhong)要(yao)領導責(ze)(ze)任(ren)，建議給予(yu)行(xing)政(zheng)撤職(zhi)、黨(dang)內嚴重(zhong)(zhong)警告處分(fen)。

40．李(li)愛國，中共黨員，青島(dao)市(shi)(shi)油區(qu)工(gong)作(zuo)辦公(gong)室調研員，負責(ze)全(quan)市(shi)(shi)石油天然氣管(guan)(guan)(guan)道設施保(bao)護(hu)監督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)工(gong)作(zuo)。未認真(zhen)履行油氣管(guan)(guan)(guan)道保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)監管(guan)(guan)(guan)職責(ze)，督(du)促管(guan)(guan)(guan)道企業(ye)治理(li)東黃(huang)(huang)輸油管(guan)(guan)(guan)道安全(quan)隱患不力，安全(quan)生(sheng)(sheng)產大(da)檢查不徹底，東黃(huang)(huang)輸油管(guan)(guan)(guan)道發生(sheng)(sheng)泄(xie)漏事(shi)故后，對(dui)事(shi)故風險辨(bian)識不足(zu)。對(dui)事(shi)故發生(sheng)(sheng)負有重要領導責(ze)任，建(jian)議給予行政降級、黨內嚴重警告處(chu)分。

41．薛凌(ling)，開(kai)發區(qu)安(an)全監(jian)管(guan)局黨(dang)組書記、局長。工作失職(zhi)，領導組織安(an)全生(sheng)產監(jian)管(guan)和油氣管(guan)道保護工作不力；泄漏事(shi)故發生(sheng)后(hou)，督促本單位人員執行事(shi)故報告制度(du)不力，沒(mei)有按照應急(ji)預(yu)案要求前往(wang)事(shi)故現場參(can)與應急(ji)救援。對事(shi)故發生(sheng)負有主要領導責任，建議給予(yu)行政撤職(zhi)、留黨(dang)察看二年處分。

42．劉振聲，中共黨員，青島市(shi)黃島區城市(shi)建設局(ju)(ju)(ju)局(ju)(ju)(ju)長，2010年11月(yue)至2013年2月(yue)任(ren)(ren)開(kai)發(fa)區行(xing)政(zheng)(zheng)執法局(ju)(ju)(ju)（市(shi)政(zheng)(zheng)公用局(ju)(ju)(ju)）局(ju)(ju)(ju)長。擔(dan)任(ren)(ren)行(xing)政(zheng)(zheng)執法局(ju)(ju)(ju)（市(shi)政(zheng)(zheng)公用局(ju)(ju)(ju)）局(ju)(ju)(ju)長期間，對相關部門履行(xing)市(shi)政(zheng)(zheng)道路工程(cheng)建設管理(li)職責督促檢查不到(dao)位，未就秦皇(huang)島路綜(zong)合(he)整(zheng)治工程(cheng)涉及輸油管道安全保(bao)護與管道企業溝通協商等問題失察。對事故發(fa)生負有重要領(ling)導責任(ren)(ren)，建議給予行(xing)政(zheng)(zheng)記大過處分。

43．馬啟(qi)杰，中共黨(dang)員，開發區(qu)行(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)局(ju)（市(shi)政(zheng)公用局(ju)）副局(ju)長，2008年11月至2012年6月任開發區(qu)行(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)監察(cha)(cha)大隊(dui)隊(dui)長。未認真履行(xing)職責，對市(shi)政(zheng)園(yuan)林環衛中心(xin)和執法(fa)(fa)監察(cha)(cha)大隊(dui)指導督促不力，在秦皇島路(lu)綜(zong)合整治工程項目(mu)中，未了解(jie)工程路(lu)段輸油(you)管(guan)道具體情況，未與(yu)管(guan)道企業進行(xing)溝(gou)通(tong)協商；對青(qing)島麗東化(hua)工有(you)限公司在廠內(nei)排水暗渠(qu)上違章搭建(jian)臨時工棚問題失察(cha)(cha)。對事故發生(sheng)負(fu)有(you)重(zhong)要(yao)領導責任，建(jian)議給(gei)予行(xing)政(zheng)降級、黨(dang)內(nei)嚴重(zhong)警告(gao)處分。

44．金寶(bao)忠，中(zhong)共黨員，青(qing)(qing)島市規(gui)劃局黃島分局副局長。對(dui)建(jian)筑管理處(chu)履行(xing)規(gui)劃審批(pi)工作督促指導不到位，對(dui)青(qing)(qing)島信(xin)泰物流有(you)限公司項目規(gui)劃中(zhong)將市政(zheng)排(pai)水設施劃入(ru)建(jian)設單位規(gui)劃建(jian)設問題未認真(zhen)核實，把(ba)關不嚴。對(dui)事故發生(sheng)負有(you)重要領導責任，建(jian)議(yi)給予行(xing)政(zheng)記過處(chu)分。

45．李梅，中共黨(dang)員，青(qing)(qing)島(dao)(dao)(dao)市規劃局(ju)(ju)開發區(qu)分局(ju)(ju)規劃管理(li)(li)處(chu)(chu)處(chu)(chu)長，2007年(nian)12月(yue)至2011年(nian)7月(yue)任(ren)青(qing)(qing)島(dao)(dao)(dao)市規劃局(ju)(ju)黃(huang)島(dao)(dao)(dao)分局(ju)(ju)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)管理(li)(li)處(chu)(chu)處(chu)(chu)長。擔(dan)任(ren)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)管理(li)(li)處(chu)(chu)處(chu)(chu)長期間，對(dui)(dui)青(qing)(qing)島(dao)(dao)(dao)信泰物流有(you)限公(gong)司項(xiang)目規劃方案(an)審(shen)批工作把關不嚴、審(shen)查不細致，未(wei)對(dui)(dui)市政排水設(she)施劃入該項(xiang)目規劃建(jian)(jian)(jian)設(she)問(wen)題進(jin)行認真核實。對(dui)(dui)事故發生負有(you)重要(yao)領導責任(ren)，建(jian)(jian)(jian)議(yi)給予行政記大過(guo)處(chu)(chu)分。

46．綦振學，中共黨員，開發(fa)區(qu)國有資產管(guan)理(li)處(chu)(chu)(chu)處(chu)(chu)(chu)長(chang)，2005年(nian)12月(yue)至2009年(nian)9月(yue)任開發(fa)區(qu)行政執(zhi)法(fa)局(ju)（市(shi)政公(gong)用(yong)(yong)局(ju)）公(gong)用(yong)(yong)事(shi)業管(guan)理(li)處(chu)(chu)(chu)處(chu)(chu)(chu)長(chang)。擔任公(gong)用(yong)(yong)事(shi)業管(guan)理(li)處(chu)(chu)(chu)處(chu)(chu)(chu)長(chang)期間，未認真履行職責，對青島信泰物流有限公(gong)司廠區(qu)綠化方案中涉及(ji)明渠(qu)改暗(an)渠(qu)等審批工作存(cun)在疏漏，把關(guan)不(bu)(bu)嚴，對相關(guan)規定認識把握不(bu)(bu)到位。對事(shi)故發(fa)生負有重(zhong)要(yao)領(ling)導(dao)責任，建(jian)議(yi)給予行政降(jiang)級、黨內嚴重(zhong)警告處(chu)(chu)(chu)分。

47．陳(chen)鑫，開(kai)發(fa)區公(gong)(gong)用事業管理中(zhong)心主(zhu)任，2005年12月(yue)至2012年4月(yue)任開(kai)發(fa)區行(xing)政(zheng)執(zhi)法局（市(shi)政(zheng)公(gong)(gong)用局）副科(ke)級(ji)干部。任行(xing)政(zheng)執(zhi)法局（市(shi)政(zheng)公(gong)(gong)用局）副科(ke)級(ji)干部和公(gong)(gong)用事業管理中(zhong)心主(zhu)任期間，未(wei)認(ren)真履行(xing)職責，對青島信泰物流(liu)有限(xian)公(gong)(gong)司(si)廠區綠化方案涉及明渠改暗渠等(deng)審批(pi)把關不(bu)(bu)嚴；對秦皇島路綜合(he)整治工(gong)程(cheng)項目建(jian)設管理不(bu)(bu)嚴格，未(wei)了(le)解工(gong)程(cheng)路段輸(shu)油管道(dao)具體情(qing)況，也未(wei)就管道(dao)保護問題與輸(shu)油管道(dao)企(qi)業進行(xing)溝通協商。對事故發(fa)生負有重要領(ling)導責任，建(jian)議給予行(xing)政(zheng)降級(ji)處分。

48．薛偉宏，中共黨員(yuan)，開發區(qu)行政執法監察大(da)隊(dui)大(da)隊(dui)長。未(wei)認(ren)真履行職責(ze)，監督檢查(cha)不力(li)，未(wei)發現青(qing)島麗東(dong)化工有限公司在廠內排水(shui)暗渠上違章搭建臨時工棚問題。對事(shi)故傷(shang)亡擴大(da)負有責(ze)任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

（三）相關行(xing)政處(chu)罰(fa)及問責建(jian)議。

1．依(yi)據(ju)《安全生產法》、《生產安全事(shi)故報告和調查處理(li)條例》等有(you)關法律法規的規定(ding)，責成山東省安全監管(guan)局對中石(shi)化(hua)管(guan)道(dao)分公司處以(yi)規定(ding)上(shang)限的罰款，對中石(shi)化(hua)管(guan)道(dao)分公司黨委書記田以(yi)民(min)、總(zong)經理(li)錢建華各處以(yi)2012年(nian)度收入80%的罰款。

2．建議責(ze)成山東省人民政府(fu)、中石(shi)化集團(tuan)公司向(xiang)國務院作出深刻(ke)(ke)檢查，并抄送國家安全監管總局和(he)監察(cha)部；責(ze)成青島市(shi)人民政府(fu)向(xiang)山東省人民政府(fu)作出深刻(ke)(ke)檢查。

五、事故防范措施(shi)建(jian)議

（一）堅(jian)持(chi)科(ke)(ke)學(xue)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，牢(lao)(lao)(lao)牢(lao)(lao)(lao)堅(jian)守(shou)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產紅線(xian)。中(zhong)石(shi)化集(ji)團(tuan)公(gong)司和(he)(he)山(shan)東省、青島市(shi)人(ren)民(min)政(zheng)府及(ji)其(qi)有關部(bu)(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)深刻吸取山(shan)東省青島市(shi)“11•22”中(zhong)石(shi)化東黃(huang)輸油(you)管(guan)道泄漏爆(bao)炸特別重大(da)事(shi)故的(de)(de)沉痛教訓(xun)，牢(lao)(lao)(lao)固樹立(li)科(ke)(ke)學(xue)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念(nian)，牢(lao)(lao)(lao)牢(lao)(lao)(lao)堅(jian)守(shou)“發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)決(jue)不(bu)能以犧牲人(ren)的(de)(de)生(sheng)(sheng)命(ming)為(wei)代價”這條紅線(xian)。要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)把(ba)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產納入(ru)經濟社會發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)總體(ti)規劃，建(jian)立(li)健全(quan)(quan)(quan)“黨政(zheng)同責(ze)(ze)(ze)、一崗雙責(ze)(ze)(ze)、齊抓共管(guan)”的(de)(de)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產責(ze)(ze)(ze)任(ren)體(ti)系(xi)，堅(jian)持(chi)管(guan)行業(ye)必須管(guan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、管(guan)業(ye)務必須管(guan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、管(guan)生(sheng)(sheng)產經營(ying)必須管(guan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)原則，把(ba)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)(ze)任(ren)落實到領導、部(bu)(bu)門(men)和(he)(he)崗位，誰踩紅線(xian)誰就要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)承擔后果(guo)和(he)(he)責(ze)(ze)(ze)任(ren)。在(zai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)地方(fang)(fang)經濟、加快城鄉(xiang)建(jian)設、推(tui)進企業(ye)改革發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)過程(cheng)中(zhong)，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)始終堅(jian)持(chi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產的(de)(de)高(gao)標準、嚴要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)求，各(ge)級各(ge)類開發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)區(qu)招商(shang)引資、上項目不(bu)能降低安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)環保(bao)等標準，不(bu)能不(bu)按相關審批(pi)程(cheng)序(xu)搞特事(shi)特辦(ban)，不(bu)能違規“一路綠燈(deng)”。政(zheng)府規劃、企業(ye)生(sheng)(sheng)產與安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)矛盾時，必須服從安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)需要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)；所(suo)有工程(cheng)設計必須滿足安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)規定和(he)(he)條件(jian)。要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)堅(jian)決(jue)糾正單純以經濟增(zeng)長速度評定政(zheng)績的(de)(de)傾向，科(ke)(ke)學(xue)合理設定安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產指標體(ti)系(xi)，加大(da)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產指標考核權重，實行安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產和(he)(he)重特大(da)事(shi)故“一票(piao)否(fou)決(jue)”。中(zhong)央企業(ye)不(bu)管(guan)在(zai)什么(me)地方(fang)(fang)，必須接(jie)受地方(fang)(fang)的(de)(de)屬地監管(guan)；地方(fang)(fang)政(zheng)府要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)嚴格落實屬地管(guan)理責(ze)(ze)(ze)任(ren)，依(yi)法依(yi)規，嚴管(guan)嚴抓。

（二）切實(shi)(shi)落(luo)實(shi)(shi)企業主體(ti)責(ze)(ze)(ze)任，深入(ru)開展(zhan)隱(yin)患(huan)(huan)排(pai)查治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)。中(zhong)石化集(ji)團公(gong)(gong)司(si)及各油(you)氣(qi)管道(dao)運(yun)營企業要(yao)(yao)(yao)認(ren)(ren)真履行(xing)安(an)(an)全生產(chan)主體(ti)責(ze)(ze)(ze)任，加大人(ren)力物(wu)力投入(ru)，加強油(you)氣(qi)管道(dao)日常巡護，保證設(she)備設(she)施完好，確(que)保安(an)(an)全穩定運(yun)行(xing)。要(yao)(yao)(yao)建立健全隱(yin)患(huan)(huan)排(pai)查治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)制度，落(luo)實(shi)(shi)企業主要(yao)(yao)(yao)負責(ze)(ze)(ze)人(ren)的隱(yin)患(huan)(huan)排(pai)查治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)第一責(ze)(ze)(ze)任，實(shi)(shi)行(xing)誰(shui)檢(jian)(jian)查、誰(shui)簽字、誰(shui)負責(ze)(ze)(ze)，做到不(bu)(bu)(bu)打折扣、不(bu)(bu)(bu)留死角、不(bu)(bu)(bu)走過場(chang)。要(yao)(yao)(yao)按(an)照《國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)安(an)(an)委(wei)會關于開展(zhan)油(you)氣(qi)輸送管線等安(an)(an)全專(zhuan)項排(pai)查整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)的緊急通(tong)知》（安(an)(an)委(wei)〔2013〕9號）要(yao)(yao)(yao)求，認(ren)(ren)真開展(zhan)在役油(you)氣(qi)管道(dao)，特別(bie)是老舊油(you)氣(qi)管道(dao)檢(jian)(jian)測(ce)檢(jian)(jian)驗與隱(yin)患(huan)(huan)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，對與居(ju)民(min)區、工廠、學(xue)校等人(ren)員密集(ji)區和(he)鐵路、公(gong)(gong)路、隧道(dao)、市(shi)政地下(xia)管網及設(she)施安(an)(an)全距離(li)不(bu)(bu)(bu)足，或穿（跨(kua)）越安(an)(an)全防護措施不(bu)(bu)(bu)符合(he)國(guo)(guo)家(jia)法(fa)律法(fa)規、標(biao)準規范要(yao)(yao)(yao)求的，要(yao)(yao)(yao)落(luo)實(shi)(shi)整(zheng)改(gai)措施、責(ze)(ze)(ze)任、資金(jin)、時限和(he)預案，限期更新(xin)、改(gai)造(zao)或者停止使用(yong)。國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)安(an)(an)委(wei)會將于2014年3月(yue)組(zu)織(zhi)抽查，對不(bu)(bu)(bu)認(ren)(ren)真開展(zhan)自查自糾，存在嚴重(zhong)隱(yin)患(huan)(huan)的企業，要(yao)(yao)(yao)依(yi)法(fa)依(yi)規嚴肅(su)查處問責(ze)(ze)(ze)。

（三）加(jia)大政(zheng)(zheng)府監督(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理力(li)(li)度(du)(du)，保(bao)(bao)(bao)(bao)障油(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)運行(xing)。山東省、青島市各(ge)級人民政(zheng)(zheng)府及(ji)相關(guan)部門(men)(men)要(yao)(yao)嚴格(ge)執(zhi)行(xing)《石油(you)天然氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)》、《城鎮燃氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理條(tiao)例》（國務院(yuan)令(ling)第583號）等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，認(ren)真履行(xing)油(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)相關(guan)職(zhi)責(ze)。各(ge)級人民政(zheng)(zheng)府要(yao)(yao)加(jia)強(qiang)本行(xing)政(zheng)(zheng)區域油(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)領導，督(du)促(cu)、檢(jian)查有(you)關(guan)部門(men)(men)依法(fa)(fa)履行(xing)油(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)職(zhi)責(ze)，組織排查油(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)的(de)(de)重大外部安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)隱患。市政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)理部門(men)(men)在市政(zheng)(zheng)設(she)施(shi)建設(she)中，對(dui)可(ke)能影響油(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)，要(yao)(yao)與油(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)企(qi)業(ye)溝通會商(shang)，制定并落實油(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)具(ju)體措施(shi)。油(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)主管(guan)(guan)(guan)(guan)部門(men)(men)要(yao)(yao)加(jia)大監管(guan)(guan)(guan)(guan)力(li)(li)度(du)(du)，對(dui)打(da)孔盜油(you)、違(wei)章施(shi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)等危(wei)害油(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)行(xing)為要(yao)(yao)依法(fa)(fa)嚴肅(su)處(chu)理；要(yao)(yao)按(an)照后(hou)建服從(cong)先(xian)建的(de)(de)原(yuan)則，加(jia)大油(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)占壓清(qing)理力(li)(li)度(du)(du)。安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監管(guan)(guan)(guan)(guan)部門(men)(men)要(yao)(yao)配備專業(ye)人員，加(jia)強(qiang)監管(guan)(guan)(guan)(guan)力(li)(li)量；要(yao)(yao)充(chong)分發揮安(an)(an)委會辦(ban)公室的(de)(de)組織協調(diao)作(zuo)(zuo)(zuo)用，督(du)促(cu)有(you)關(guan)部門(men)(men)采取(qu)不(bu)(bu)發通知、不(bu)(bu)打(da)招(zhao)呼、不(bu)(bu)聽匯報、不(bu)(bu)用陪同(tong)和接待(dai)，直(zhi)奔基(ji)層、直(zhi)插現場的(de)(de)方式，對(dui)油(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)、城市管(guan)(guan)(guan)(guan)網開展暗(an)查暗(an)訪，深查隱蔽(bi)致災隱患及(ji)其整改情況，對(dui)不(bu)(bu)符合安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)環保(bao)(bao)(bao)(bao)要(yao)(yao)求的(de)(de)立即進(jin)行(xing)整治，對(dui)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)不(bu)(bu)到位的(de)(de)地(di)區要(yao)(yao)進(jin)行(xing)通報，對(dui)自查自糾等不(bu)(bu)落實的(de)(de)企(qi)業(ye)要(yao)(yao)列入(ru)“黑名單”并向社會公開曝光。對(dui)瞞報、謊報、遲報生產安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)事故的(de)(de)，要(yao)(yao)按(an)有(you)關(guan)規(gui)定從(cong)嚴從(cong)重查處(chu)。

（四）科學(xue)規(gui)劃(hua)(hua)合理(li)(li)調整(zheng)布局(ju)，提(ti)升城市(shi)安(an)全保(bao)障(zhang)能力(li)。隨著經(jing)濟高速(su)發展(zhan)及(ji)城市(shi)快(kuai)速(su)擴(kuo)張，開發區危(wei)險化學(xue)品企業(ye)與(yu)居民(min)區毗鄰、交錯，功(gong)能布局(ju)不(bu)(bu)(bu)合理(li)(li)，對該(gai)區域的安(an)全和(he)環境造(zao)成一定影響(xiang)，也(ye)不(bu)(bu)(bu)利(li)于城市(shi)的長(chang)遠(yuan)發展(zhan)。青(qing)島(dao)市(shi)人民(min)政府(fu)要(yao)對該(gai)區域的安(an)全、環境狀況進行整(zheng)體評(ping)估、評(ping)價(jia)，通過科學(xue)論證(zheng)，對產業(ye)結(jie)構(gou)和(he)區域功(gong)能進行合理(li)(li)規(gui)劃(hua)(hua)、調整(zheng)，對不(bu)(bu)(bu)符合安(an)全生(sheng)產和(he)環境保(bao)護(hu)要(yao)求(qiu)的，要(yao)立即制定整(zheng)治方案(an)，盡快(kuai)組(zu)織(zhi)實施。各級人民(min)政府(fu)要(yao)加強本(ben)行政區域油氣管(guan)道(dao)規(gui)劃(hua)(hua)建設工(gong)作的領(ling)導，油氣管(guan)道(dao)規(gui)劃(hua)(hua)建設必須符合油氣管(guan)道(dao)保(bao)護(hu)要(yao)求(qiu)，并(bing)與(yu)土地利(li)用整(zheng)體規(gui)劃(hua)(hua)、城鄉(xiang)規(gui)劃(hua)(hua)相(xiang)協調，與(yu)城市(shi)地下(xia)管(guan)網、地下(xia)軌道(dao)交通等各類地下(xia)空(kong)間和(he)設施相(xiang)銜接，不(bu)(bu)(bu)符合相(xiang)關要(yao)求(qiu)的不(bu)(bu)(bu)得開工(gong)建設。

（五(wu)）完(wan)善油(you)氣管(guan)道應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)，全(quan)面提(ti)高(gao)(gao)(gao)(gao)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)處置(zhi)水平。中石化集團(tuan)公司和(he)山東省、青島市各(ge)(ge)級人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)府及(ji)(ji)其有(you)關(guan)部門要(yao)高(gao)(gao)(gao)(gao)度重視油(you)氣管(guan)道應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)工作。各(ge)(ge)級領(ling)導干部要(yao)帶頭熟(shu)悉、掌握應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)預案內容(rong)和(he)現(xian)場(chang)救援指(zhi)揮的必備(bei)知(zhi)識(shi)，提(ti)高(gao)(gao)(gao)(gao)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)指(zhi)揮能力；接(jie)到事(shi)故(gu)報(bao)告后，基層領(ling)導干部必須第一時間趕到事(shi)故(gu)現(xian)場(chang)，不得以短信形式代替電話報(bao)告事(shi)故(gu)信息。油(you)氣管(guan)道企業要(yao)根(gen)據輸(shu)送介質的危險特性(xing)及(ji)(ji)管(guan)道狀況，制(zhi)定有(you)針對(dui)(dui)性(xing)的專項(xiang)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)預案和(he)現(xian)場(chang)處置(zhi)方案，并定期組(zu)織演練，檢驗預案的實用性(xing)、可操作性(xing)，不能“一定了(le)之”、“一發了(le)之”；要(yao)加強應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)隊伍建(jian)設，提(ti)高(gao)(gao)(gao)(gao)人(ren)(ren)(ren)員專業素質，配(pei)套完(wan)善安(an)全(quan)檢測(ce)及(ji)(ji)管(guan)道泄(xie)漏(lou)封(feng)堵、油(you)品回收等(deng)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)裝(zhuang)備(bei)；對(dui)(dui)于(yu)原油(you)泄(xie)漏(lou)要(yao)提(ti)高(gao)(gao)(gao)(gao)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)響應(ying)(ying)(ying)(ying)級別，在事(shi)故(gu)處置(zhi)中要(yao)對(dui)(dui)現(xian)場(chang)油(you)氣濃度進行(xing)(xing)檢測(ce)，對(dui)(dui)危害(hai)和(he)風險進行(xing)(xing)辨識(shi)和(he)評估(gu)，做到準確研判，杜絕盲目處置(zhi)，防止油(you)氣爆炸。地方各(ge)(ge)級人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)府要(yao)緊密(mi)結合實際，制(zhi)定包括油(you)氣管(guan)道在內的各(ge)(ge)類生(sheng)產安(an)全(quan)事(shi)故(gu)專項(xiang)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)預案，建(jian)立(li)政(zheng)府與企業溝通協(xie)調機制(zhi)，開展應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)預案聯合演練，提(ti)高(gao)(gao)(gao)(gao)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)響應(ying)(ying)(ying)(ying)能力；要(yao)根(gen)據事(shi)故(gu)現(xian)場(chang)情況及(ji)(ji)救援需(xu)要(yao)及(ji)(ji)時劃定警戒區域，疏散周邊人(ren)(ren)(ren)員，維持現(xian)場(chang)秩序，確保救援工作安(an)全(quan)有(you)序。

（六）加(jia)快(kuai)安(an)全(quan)保(bao)(bao)障技術(shu)研究(jiu)(jiu)，健全(quan)完(wan)善安(an)全(quan)標(biao)準(zhun)規范(fan)。要組織力量加(jia)快(kuai)開(kai)(kai)(kai)展油氣(qi)管(guan)(guan)道(dao)(dao)普(pu)查工作，摸清底數(shu)(shu)，建立管(guan)(guan)道(dao)(dao)信息系(xi)統和(he)事故數(shu)(shu)據庫，深入研究(jiu)(jiu)油氣(qi)管(guan)(guan)道(dao)(dao)可能(neng)發生事故的(de)成因機(ji)理(li)，盡快(kuai)解(jie)決(jue)油氣(qi)管(guan)(guan)道(dao)(dao)規劃(hua)、設計、建設、運行面臨(lin)的(de)安(an)全(quan)技術(shu)和(he)管(guan)(guan)理(li)難題。要吸取(qu)國外好(hao)的(de)經驗和(he)做法(fa)，開(kai)(kai)(kai)展油氣(qi)管(guan)(guan)道(dao)(dao)安(an)全(quan)法(fa)規標(biao)準(zhun)、監管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)對比研究(jiu)(jiu)，完(wan)善油氣(qi)管(guan)(guan)道(dao)(dao)安(an)全(quan)法(fa)規，制(zhi)定油氣(qi)管(guan)(guan)道(dao)(dao)穿跨(kua)越(yue)城(cheng)區安(an)全(quan)布局規劃(hua)設計、檢測頻(pin)次、風險評價、環境應急等標(biao)準(zhun)規范(fan)。要開(kai)(kai)(kai)展油氣(qi)管(guan)(guan)道(dao)(dao)長周期運行、泄(xie)(xie)漏檢測報(bao)警、泄(xie)(xie)漏處(chu)置和(he)應急技術(shu)研究(jiu)(jiu)，提高油氣(qi)管(guan)(guan)道(dao)(dao)安(an)全(quan)保(bao)(bao)障能(neng)力。

國務院山東省青島市“11•22”中石化

東黃輸油管道(dao)泄漏爆炸特別重(zhong)大事故調查組