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《化學品物理(li)危險性鑒定與分類(lei)管理(li)辦法》（國(guo)家(jia)安全(quan)(quan)生產監督管理(li)總局令第60號，以下簡(jian)稱《辦法》）已經2013年6月(yue)24日國(guo)家(jia)安全(quan)(quan)生產監管總局（以下簡(jian)稱國(guo)家(jia)安全(quan)(quan)監管總局）局長辦公會議(yi)(yi)審議(yi)(yi)通(tong)過，并于2013年7月(yue)10日公布，自(zi)2013年9月(yue)1日起施行。

一、制定《辦(ban)法》的必(bi)要性

一(yi)是(shi)我國于1994年(nian)10月(yue)加入(ru)(ru)了《作(zuo)業(ye)場所(suo)安全使用化(hua)(hua)學(xue)品(pin)(pin)公約》（1990年(nian)6月(yue)國際勞工(gong)組織第170號公約）。公約要求各成(cheng)員(yuan)國對(dui)(dui)所(suo)有(you)化(hua)(hua)學(xue)品(pin)(pin)按(an)其固有(you)的(de)(de)安全和(he)(he)衛生方面的(de)(de)危(wei)(wei)險(xian)特(te)(te)性(xing)，進行(xing)(xing)評(ping)價(jia)分(fen)類(lei)，確(que)定其危(wei)(wei)害性(xing)。二是(shi)參照(zhao)歐盟《關(guan)于化(hua)(hua)學(xue)品(pin)(pin)注冊、評(ping)估、許(xu)可和(he)(he)限(xian)(xian)制的(de)(de)法(fa)規(gui)(gui)》（REACH）等(deng)法(fa)規(gui)(gui)，對(dui)(dui)我國境(jing)內(nei)生產或進口化(hua)(hua)學(xue)品(pin)(pin)的(de)(de)成(cheng)分(fen)進行(xing)(xing)鑒(jian)定、分(fen)類(lei)，以便保護人(ren)(ren)類(lei)健康和(he)(he)環境(jing)安全，提高(gao)我國化(hua)(hua)學(xue)工(gong)業(ye)的(de)(de)競爭力(li)，以及(ji)研發無毒無害化(hua)(hua)合物的(de)(de)創新能力(li)，增加化(hua)(hua)學(xue)品(pin)(pin)使用透明度，實(shi)現社會(hui)可持續發展。三是(shi)根據《條例》規(gui)(gui)定，我國對(dui)(dui)危(wei)(wei)險(xian)化(hua)(hua)學(xue)品(pin)(pin)的(de)(de)管(guan)(guan)理實(shi)行(xing)(xing)目(mu)(mu)錄(lu)管(guan)(guan)理制度，但(dan)是(shi)大量未列入(ru)(ru)目(mu)(mu)錄(lu)管(guan)(guan)理的(de)(de)化(hua)(hua)學(xue)品(pin)(pin)因(yin)缺少對(dui)(dui)其危(wei)(wei)害性(xing)的(de)(de)了解和(he)(he)相(xiang)應(ying)措(cuo)施沒(mei)有(you)跟上，導致事(shi)(shi)故(gu)多發。如(ru)2011年(nian)1月(yue)6日，安徽省宿州市皖北藥業(ye)有(you)限(xian)(xian)公司實(shi)驗(yan)車間(jian)發生三光(guang)氣(qi)泄漏事(shi)(shi)故(gu)，造成(cheng)75名職工(gong)住院(yuan)接(jie)受治療(liao)和(he)(he)觀察，其中使用呼吸機(ji)進行(xing)(xing)治療(liao)的(de)(de)重癥病人(ren)(ren)17人(ren)(ren)（包括(kuo)危(wei)(wei)重病人(ren)(ren)5人(ren)(ren)、特(te)(te)危(wei)(wei)重病人(ren)(ren)1 人(ren)(ren)），死(si)亡(wang)1人(ren)(ren) 。因(yin)此，根據《條例》第一(yi)百條規(gui)(gui)定，對(dui)(dui)新出現和(he)(he)遇(yu)到的(de)(de)未列入(ru)(ru)《危(wei)(wei)險(xian)化(hua)(hua)學(xue)品(pin)(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》的(de)(de)化(hua)(hua)學(xue)品(pin)(pin)，需要制定相(xiang)關(guan)管(guan)(guan)理辦法(fa)，進行(xing)(xing)危(wei)(wei)險(xian)性(xing)鑒(jian)定和(he)(he)分(fen)類(lei)，以制定相(xiang)應(ying)的(de)(de)防護措(cuo)施，減少和(he)(he)杜絕(jue)事(shi)(shi)故(gu)隱患(huan)。

二、《辦法》的制定過程

國家(jia)(jia)安全(quan)監(jian)管(guan)(guan)總(zong)(zong)(zong)局(ju)在(zai)前期廣泛、深(shen)入調研的(de)基礎上，于2012年(nian)(nian)12月(yue)起草完成了《辦(ban)(ban)法(fa)（征求(qiu)意(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)稿）》，并分(fen)別通過(guo)國務(wu)院法(fa)制辦(ban)(ban)和國家(jia)(jia)安全(quan)監(jian)管(guan)(guan)總(zong)(zong)(zong)局(ju)網(wang)站向社會公開征求(qiu)意(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)。2013年(nian)(nian)3月(yue)，又(you)在(zai)青島(dao)組織召開了《辦(ban)(ban)法(fa)（草案）》征求(qiu)意(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)會，聽取(qu)部分(fen)地方安全(quan)監(jian)管(guan)(guan)局(ju)、鑒定機構、相關協(xie)會、企業意(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)。根據收集到的(de)修改意(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)，進一(yi)步(bu)修改完善《辦(ban)(ban)法(fa)（草案）》，并提(ti)交(jiao)國家(jia)(jia)安全(quan)監(jian)管(guan)(guan)總(zong)(zong)(zong)局(ju)局(ju)長辦(ban)(ban)公會議(yi)予以審議(yi)。2013年(nian)(nian)6月(yue)24日，國家(jia)(jia)安全(quan)監(jian)管(guan)(guan)總(zong)(zong)(zong)局(ju)局(ju)長辦(ban)(ban)公會議(yi)審議(yi)通過(guo)本《辦(ban)(ban)法(fa)》。

三、《辦法》的(de)主要(yao)內容

《辦法》共4章23條，包(bao)括總則、物理(li)危(wei)險(xian)性(xing)鑒(jian)定(ding)與分類、法律責任(ren)和附則。《辦法》明(ming)確了(le)適用范圍、鑒(jian)定(ding)與分類的定(ding)義、安(an)全監管部門等(deng)相關(guan)單位的職(zhi)責，以及化(hua)學品物理(li)危(wei)險(xian)性(xing)鑒(jian)定(ding)、分類和仲裁(cai)的內容(rong)、程(cheng)序和要求，并(bing)對(dui)聯合鑒(jian)定(ding)和系列鑒(jian)定(ding)等(deng)有(you)關(guan)內容(rong)進(jin)行了(le)規定(ding)。

（一）適用范圍

本辦法適用(yong)于(yu)危(wei)險(xian)特性(xing)尚未確定化學品的物理危(wei)險(xian)性(xing)鑒定與(yu)分類(lei)工作及(ji)相關(guan)工作的監督管理。

根(gen)據《辦法》規定(ding)，安全監管總局將公告免(mian)予(yu)物(wu)理(li)危(wei)險(xian)(xian)性(xing)鑒定(ding)與(yu)(yu)分類(lei)(lei)的(de)(de)(de)化學品(pin)目錄，列入該目錄的(de)(de)(de)化學品(pin)由于其危(wei)險(xian)(xian)性(xing)已(yi)經被(bei)人類(lei)(lei)掌握，故可(ke)以免(mian)于進行物(wu)理(li)危(wei)險(xian)(xian)性(xing)鑒定(ding)與(yu)(yu)分類(lei)(lei)。另外(wai)，以科學研究或(huo)者產品(pin)開發為目的(de)(de)(de)、年(nian)產量或(huo)者使用量未(wei)超過1噸的(de)(de)(de)化學品(pin)也免(mian)于物(wu)理(li)危(wei)險(xian)(xian)性(xing)鑒定(ding)與(yu)(yu)分類(lei)(lei)。

（二）鑒定內容

化學品物(wu)理危險(xian)性(xing)(xing)鑒(jian)定(ding)的(de)(de)內容包括兩個方(fang)面，一是對16類(lei)物(wu)理危險(xian)種類(lei)進行鑒(jian)定(ding)所需要(yao)測(ce)試的(de)(de)參數或指標(biao)(biao)；二是與物(wu)理危險(xian)性(xing)(xing)分類(lei)相關(guan)的(de)(de)理化特性(xing)(xing)、化學穩定(ding)性(xing)(xing)及反應性(xing)(xing)等參數或指標(biao)(biao)，見下表。

（三）化(hua)學品物理危險性的分類

對(dui)化學(xue)品進(jin)(jin)行分類是GHS制(zhi)(zhi)度(du)（全球化學(xue)品統一分類和標簽協調制(zhi)(zhi)度(du)）的(de)基本(ben)要求，也(ye)是政(zheng)府、企業對(dui)危險化學(xue)品進(jin)(jin)行管理的(de)基礎。因此，對(dui)本(ben)單位生(sheng)產(chan)或(huo)進(jin)(jin)口的(de)化學(xue)品進(jin)(jin)行分類是化學(xue)品單位的(de)基本(ben)責任。

由于GHS分類(lei)(lei)(lei)非(fei)常復雜，不同化學(xue)品(pin)單(dan)位對化學(xue)品(pin)的分類(lei)(lei)(lei)將會千(qian)差萬別，為保證(zheng)分類(lei)(lei)(lei)結果的準確性(xing)(xing)和一致性(xing)(xing)，《辦法》規(gui)定，化學(xue)品(pin)單(dan)位應當(dang)根據鑒定報(bao)(bao)告(gao)以及(ji)其(qi)他物理(li)危險(xian)性(xing)(xing)數據資料，編制(zhi)物理(li)危險(xian)性(xing)(xing)分類(lei)(lei)(lei)報(bao)(bao)告(gao)；登記中心應當(dang)對分類(lei)(lei)(lei)報(bao)(bao)告(gao)進(jin)行綜合性(xing)(xing)評估，并(bing)在(zai)30個工作日內向化學(xue)品(pin)單(dan)位出具(ju)審核意見(jian)。

（四）鑒(jian)定與分(fen)類(lei)工作(zuo)的技術支撐機構

借(jie)鑒(jian)《安全生(sheng)產(chan)檢(jian)測檢(jian)驗機(ji)構(gou)管理(li)(li)規(gui)定(ding)》（總局令(ling)第12號）、衛生(sheng)部《毒性鑒(jian)定(ding)規(gui)范(fan)》建(jian)立專家庫的做(zuo)法，同時(shi)考慮到(dao)化(hua)學(xue)品物理(li)(li)危險性鑒(jian)定(ding)在實驗方法、實驗條件、儀(yi)器(qi)設備等(deng)方面的特(te)殊性，《辦法》規(gui)定(ding)了(le)三類技術支撐機(ji)構(gou)：

一是總(zong)局設立化學品物理(li)危(wei)險(xian)性(xing)鑒定與分(fen)類技術委員(yuan)會，負責對(dui)有異議的鑒定或者分(fen)類結果(guo)進行仲裁(cai)，公布(bu)化學品物理(li)危(wei)險(xian)性(xing)的鑒定情況(kuang)。

二是(shi)化(hua)(hua)學(xue)品物(wu)理危險性鑒定(ding)機(ji)(ji)構(gou)。此(ci)類機(ji)(ji)構(gou)由總局確定(ding)，主要負責對(dui)化(hua)(hua)學(xue)品進行物(wu)理危險性鑒定(ding)，并出(chu)具(ju)鑒定(ding)報(bao)告(gao)。

三是國家安全(quan)監管(guan)總(zong)局化學品登記中心。負責(ze)化學品物(wu)(wu)理危險性分類結(jie)果的評估與審核，建立國家化學品物(wu)(wu)理危險性鑒(jian)定與分類信息管(guan)理系(xi)統，并承擔技術委員(yuan)會的日常工作。

（五）系(xi)列鑒定和(he)聯合(he)鑒定

鑒(jian)于涂料等(deng)類(lei)化學品品種很多，但(dan)用途相似、組分(fen)(fen)接近和物(wu)(wu)理危險性無明顯差異，為了避免不必要的(de)重復鑒(jian)定(ding)，本《辦法》規定(ding)對于同時滿足(zu)用途相似、組分(fen)(fen)接近、物(wu)(wu)理危險性無顯著(zhu)差異這三(san)個條件的(de)化學品，化學品單(dan)位可以向鑒(jian)定(ding)機構申請系列(lie)化學品鑒(jian)定(ding)。

為(wei)了減輕企業負擔，多個化(hua)學(xue)品單位(wei)可以(yi)聯合(he)起來對其生產(chan)或(huo)進(jin)口的同一品種化(hua)學(xue)品申請物(wu)理(li)危(wei)險性(xing)鑒定(ding)。考慮到某些情況(kuang)下，物(wu)質(zhi)的外觀狀態，特別(bie)是固體(ti)物(wu)質(zhi)的外觀狀態對其危(wei)險性(xing)會產(chan)生影響，聯合(he)鑒定(ding)的化(hua)學(xue)品除了成(cheng)分一致(zhi)(zhi)，其外觀狀態也應一致(zhi)(zhi)或(huo)者不影響其物(wu)理(li)危(wei)險性(xing)分類。

聯合鑒(jian)定的多個化學品單位應(ying)當指定一家作為牽頭申請鑒(jian)定單位。

（六）分步實施

鑒于危(wei)險特性(xing)尚未確定的化學(xue)品(pin)種類(lei)繁(fan)多，鑒定和分類(lei)工作(zuo)的技(ji)術性(xing)強，工作(zuo)量(liang)大(da)，根據化學(xue)品(pin)的生(sheng)產量(liang)或進口(kou)量(liang)、危(wei)險特性(xing)、事故情況等因素，化學(xue)品(pin)物理危(wei)險性(xing)鑒定與分類(lei)工作(zuo)將突出重點(dian)、分步實施(shi)(shi)。國(guo)家安全監管總局將組(zu)織(zhi)制定分步實施(shi)(shi)方案。

四、實(shi)施《辦法(fa)》的意義

本《辦(ban)法》是落實《條(tiao)例》的重(zhong)(zhong)要配套(tao)規(gui)章，將有助于強化(hua)(hua)企業責(ze)任，從源(yuan)頭(tou)上全面掌握化(hua)(hua)學品(pin)的危險(xian)(xian)性，建立健(jian)全我國完(wan)整(zheng)的化(hua)(hua)學品(pin)危險(xian)(xian)性基礎(chu)信息數據庫，促進化(hua)(hua)學品(pin)安(an)全管理與(yu)國際(ji)接軌，對于全面加強危險(xian)(xian)化(hua)(hua)學品(pin)安(an)全管理、事(shi)故預防(fang)和危害控制(zhi)將會發(fa)揮重(zhong)(zhong)要的作用。有關單位和人員要學習和掌握本《辦(ban)法》，并認真貫(guan)徹落實，預防(fang)與(yu)遏制(zhi)危險(xian)(xian)化(hua)(hua)學品(pin)事(shi)故發(fa)生。